резюме
Концепція демографічного виклику була створена у світлі поточних змін і дисбалансів, спричинених людською популяцією. Явище, яке впливає на соціальну, економічну та територіальну єдність.
Такі фактори, як старіння населення, зменшення кількості молоді, дуже низька народжуваність, а також її розподіл по території, створюють різноманітні проблеми як у районах, які втрачають населення, так і у великих містах, що приймають населення.
Ці зміни мають економічний, соціальний, бюджетний та екологічний вплив як на національному, регіональному, так і на місцевому рівнях. Глобальний вплив, який безпосередньо впливає на державну політику, стійкість системи охорони здоров’я, соціальні послуги, догляд за людьми похилого віку та залежними людьми, молодіжну політику, освіту, цифровізацію суспільства, нові ніші зайнятості, розвиток сільського господарства та тваринництва, в Коротше кажучи, підтримка та розвиток традиційних екосистем та інфраструктур.
Ризики депопуляції в окремих районах викликали, окрім специфічних викликів, обмеження транспорту, мобільності та доступу до послуг на рівних умовах.
Державна політика та дії мають бути спрямовані на спроби інтегрувати демографічні міркування в усіх сферах і встановити механізми, які визначають пріоритетність тих сфер, де наслідки демографічних змін мають особливе значення. Національна стратегія у цьому питанні демографічного повернення створює глобальну трансверсальну та багатодисциплінарну структуру у співпраці з автономними співтовариствами з метою пом’якшення проблеми прогресуючого старіння населення, територіальної депопуляції та наслідків переміщення населення.
Відповідь на вплив демографічних змін має бути забезпечена широким, скоординованим та інклюзивним баченням.
За останні роки Хунта де Андалусія розробила стратегії та вжила заходів у різних питаннях, які позитивно впливають на покращення територіального балансу. Податок з продажів Закону 5/2021 від 20 жовтня про податки автономного співтовариства Андалусії, Стратегії навчання системи охорони здоров’я Андалусії на 2022-2025 рр., Плану «Жити в Андалусії» для житла, реабілітації та відновлення Андалусії 2020-2030, Стратегічний план первинної медичної допомоги, Стратегічний план на 2020-2022, Стратегія просування здорового життя в Андалусії, Стратегія сприяння сектору ІКТ Андалусія 2020, Стратегія телекомунікаційних інфраструктур Андалусії 2020, формулювання Андалузька стратегія стійкої мобільності та транспорту до 2030 року, Стратегічний план підвищення конкурентоспроможності сільськогосподарського, тваринницького, рибного, агропромислового та сільського секторів розвитку Андалусії на 2023-2030 роки, а також деякі останні, формулювання Стратегії для інноваційного державного управління, яке стосується проблем старіння населення та того, як воно впливає на якість ресурсів для задоволення потреб суспільства, або формулювання Андалузької стратегії цифрового управління, орієнтованої на людей 2023 -2030, серед інших.
З досліджень, проведених протягом цих років, ми можемо стверджувати, що ситуація в Андалусії з точки зору еволюції населення не така тривожна, як ситуація в інших автономних спільнотах, але ми усвідомлюємо, що наша демографічна проблема повинна базуватися на комплексному підході, який може припускати баланс між сільськими просторами, внутрішніми провінціями, горами та узбережжям разом із різноманітним середовищем як громади.
Андалусія вважається ідеальним місцем для життя, тому завдання, з яким ми маємо зіткнутися зараз, полягає в тому, щоб зробити її найкращим місцем для роботи та діяльності. Таким чином, майбутня стратегія дій в Андалусії повинна залучати все суспільство та приділяти належну увагу ролі місцевих органів влади у вирішенні викликів, спричинених демографічними змінами, сприяти обміну передовим досвідом між ними та віддавати перевагу підходам, зосередженим на профілактиці та ранньому втручанні. . Необхідно спроектувати комплексне бачення, узгоджене з Цілями сталого розвитку Порядку денного на період до 2030 року, яке передбачає такі різноманітні політики, як житло, працевлаштування, освіта, соціально-санітарні послуги, охорона здоров’я, міграція, соціальні виплати, допомога або підтримка для розвитку потенціалу, як подвійний міський і сільський вимір, і необхідна співпраця всіх секторів, і особливо місцевого.
Стратегія має на меті вийти за горизонт традиційного бачення сільського розвитку, зосередженого на другому стовпі Спільної аграрної політики, оціненої дуже позитивно, припускаючи, що мета згуртованості сільських територій передбачає взаємодію з різними видами діяльності та секторами. , які разом із сільським господарством і лісами служать для сприяння сталому розвитку муніципалітетів відповідно до цілей розвитку (ЦСР), включаючи основну мету закупівлі основних державних послуг, адаптованих до потреб населення, що забезпечує ефективну рівність можливостей для його мешканців, а також економічну та соціальну згуртованість сільського середовища.
Необхідно мати глобальну стратегію, яка об’єднує зусилля всієї державної політики Хунти де Андалусія: охорона здоров’я, соціальна політика, зайнятість, житло, транспорт, інновації, інформаційні та комунікаційні технології (ІКТ), розвиток сільських районів або еміграція. , серед інших.
Щодо рамок компетенції, хоча немає конкретної назви компетенції, беручи до уваги її наскрізний характер, є кілька, які дозволяють прийняти цю Урядову угоду.
Зокрема, і виходячи з повноважень, згідно з якими Статут автономії наказує автономним публічним повноваженням сприяти створенню умов для того, щоб свобода та рівність особи та груп, у яких вони є реальними та ефективними, а також сприяти фактичній рівності людей а щодо жінок, варто звернутись до повноважень щодо організації, режиму та діяльності їхніх органів самоврядування; місцевий режим, землеустрій, містобудування та ЖКГ; автомагістралі та дороги, маршрут яких повністю розгорнутий по території області; наземний транспорт; сільське господарство, тваринництво та агрохарчова промисловість; сільський розвиток, ліси, користування та лісогосподарські послуги; планування господарської діяльності та сприяння економічному розвитку; майстриня; сприяти культурі та дослідженням; туризм; сприяння спорту та належне використання дозвілля; соціальна допомога та соціальні послуги; здоровий; промисловість; об'єкти виробництва, розподілу та транспортування енергії; санітарії та гігієни, зміцнення, профілактики та відновлення здоров'я; охорона навколишнього середовища та екосистем; і, нарешті, податкові заходи, регіональна солідарність, фінансова автономія та визнання автономного казначейства.
Указ Президента 10/2022 від 25 липня про реструктуризацію жінок-радників у своїй статті 14 наділяє міністра юстиції, місцевої адміністрації та громадських функцій, серед іншого, повноваженнями у справах місцевої адміністрації. Зі свого боку, через Указ 164/2022 від 9 серпня, який встановлює органічну структуру Міністра юстиції, місцевої адміністрації та громадських функцій, у своїй статті 7.1.g), доручає Генеральному секретаріату місцевої адміністрації планування та виконання повноважень, пов'язаних з демографічним викликом, за погодженням з міністром компетенції з питань розвитку сільських територій.
Згідно зі статтею 27.12 Закону 6/2006 від 24 жовтня уряд автономного співтовариства Андалусія за пропозицією міністра юстиції, місцевого управління та громадських функцій та після обговорення Радою Уряд на засіданні 2 травня 2023 року ухвалив таке
УГОДА
Перший. Формулювання.
Схвалено формулювання Стратегії проти демографічної проблеми в Андалусії, надалі Стратегія, структура, підготовка та затвердження якої здійснюється відповідно до положень, встановлених цією угодою.
друге. добре.
Стратегія розроблена як загальний інструмент планування політики, пов’язаної з демографічним викликом, з метою сприяння гарантуванню базових державних послуг, адаптованих до потреб населення, забезпечення ефективної рівності можливостей для його мешканців, а також економічної згуртованості та соціальних аспектів. сільського середовища, що сприяє закріпленню населення в сільському світі.
1. У свою чергу, ця загальна ціль визначена в ряді конкретних цілей, які, серед іншого, можуть бути такими:
По-третє. Зміст.
Стратегія включатиме, принаймні, такий зміст:
- а) Аналіз контексту ситуації в Андалусії.
- b) Діагноз початкової ситуації, як з внутрішньої, так і зовнішньої точки зору, що дозволяє створити SWOT-аналіз (слабкі сторони, загрози, сильні сторони, можливості), який визначає точку відображення стратегії.
- c) Визначення стратегічних цілей, які мають бути досягнуті протягом періоду моніторингу Стратегії, та їх узгодження з тими, що вже існують на європейському та національному рівнях.
- d) Визначення напрямків роботи та дій, які необхідно здійснити в межах часових рамок Стратегії для досягнення встановлених цілей.
- д) Визначення моделі Управління Стратегією.
- f) Створення системи моніторингу та оцінки Стратегії, визначення пріоритетних секторів, показників та очікуваного впливу.
Кімната. Процес підготовки та затвердження.
1. Міністр юстиції, місцевої адміністрації та громадських функцій через Генеральний секретаріат місцевої адміністрації, у координації з міністром сільського господарства, рибальства, водного господарства та сільського розвитку, відповідатиме за розробку Стратегії. Так само їм можуть порадити експерти і лідери в цьому питанні.
2. Процес підготовки буде наступним:
- 1. Міністр юстиції, місцевого управління та громадських функцій готує початкову пропозицію щодо Стратегії, яка передається всім міністрам адміністрації Хунти Андалусії для аналізу та внесення пропозицій.
- 2. Початкову пропозицію Стратегії було представлено для громадськості протягом не менше одного місяця, оголосивши про це в Офіційному віснику Хунти Андалусії, а відповідну документацію можна переглянути в розділі прозорості Хунти де Andalucía Portal та на веб-сайті міністра юстиції, місцевого управління та громадських функцій, дотримуючись каналів, передбачених Законом 39/2015 від 1 жовтня про загальну адміністративну процедуру державних адміністрацій.
- 3. Міністр юстиції, місцевого управління та громадських функцій збирає обов’язковий звіт від Ради місцевих органів влади Андалусії, а також будь-які інші обов’язкові звіти відповідно до чинних правил.
- 4. Згодом відповідальна особа Міністра юстиції, місцевої адміністрації та громадських функцій подає остаточну пропозицію Стратегії до Керівної ради для її погодження.
П'яте. Кваліфікація.
Підписати та розвинути цей договір уповноважено відповідальну особу Міністра юстиції, місцевого самоврядування та громадських функцій.
шосте. ефекти
Ця угода набуде чинності наступного дня після її публікації в Офіційному віснику Хунти Андалусії.
