buod
Ang konsepto ng demograpikong hamon ay nabuo sa liwanag ng kasalukuyang mga pagbabago at imbalances na ginawa sa populasyon ng tao. Isang kababalaghan na nakakaapekto sa pagkakaisa sa lipunan, ekonomiya at teritoryo.
Ang mga salik tulad ng pagtanda ng populasyon, pagbaba ng bilang ng mga kabataan, napakababang rate ng kapanganakan, pati na rin ang pamamahagi nito sa teritoryo, ay lumilikha ng magkakaibang mga hamon kapwa sa mga lugar na nawawalan ng populasyon at sa malaking tumatanggap na urban. mga lugar.
Ang mga pagbabagong ito ay may epektong pang-ekonomiya, panlipunan, pambadyet at ekolohikal, kapwa sa pambansa, rehiyonal at lokal na saklaw. Isang pandaigdigang epekto na direktang nakakaapekto sa mga pampublikong patakaran, ang pagpapanatili ng sistemang pangkalusugan, mga serbisyong panlipunan, pangangalaga sa mga matatanda at umaasa sa mga tao, mga patakaran ng kabataan, edukasyon, ang digitalization ng lipunan, mga bagong niches ng trabaho, ang pag-unlad ng agrikultura at mga alagang hayop, sa maikli, ang pagpapanatili at ebolusyon ng tradisyonal na ecosystem at imprastraktura.
Ang mga panganib ng depopulasyon sa ilang mga lugar na dulot bilang karagdagan sa mga partikular na hamon, mga limitasyon sa transportasyon, kadaliang kumilos at pag-access sa mga serbisyo sa pantay na termino.
Dapat tugunan ng mga pampublikong patakaran at aksyon ang pagsubok na pagsamahin ang mga pagsasaalang-alang sa demograpiko sa lahat ng mga lugar at magtatag ng mga mekanismo na nagbibigay-priyoridad sa mga lugar kung saan ang mga kahihinatnan ng pagbabago sa demograpiko ay may partikular na epekto. Ang Pambansang Diskarte sa usaping ito ng pagbawi ng demograpiko ay nagtatatag ng isang pandaigdigang transversal at multidisciplinary na balangkas sa pakikipagtulungan sa Autonomous Communities, na may layuning maibsan ang problema ng progresibong pagtanda ng populasyon, pag-deposito ng teritoryo at ang mga epekto ng lumulutang na populasyon.
Ang tugon sa epekto na ginawa ng pagbabago sa demograpiko ay dapat na ibigay sa isang malawak, coordinated at integrative na pananaw.
Ang Junta de Andalucía ay nagsagawa ng mga estratehiya at nagpatibay ng mga hakbang sa mga nakaraang taon sa iba't ibang bagay na may positibong epekto sa pagpapabuti ng balanseng teritoryo. Buwis sa pagbebenta ng Batas 5/2021, ng Oktubre 20, sa Mga Nakatalagang Buwis ng Autonomous Community ng Andaluca, ang diskarte sa pagsasanay ng Public Health System ng Andaluca 2022-2025, ang Live in Andaluca Plan, pabahay, rehabilitasyon at pagbabagong-buhay na imprastraktura ng lunsod ng Andaluca 2020-2030, ang Estratehiya sa Pangunahing Pangangalaga na Estratehikong Plano 2020-2022, ang Estratehiya para sa Pag-promote ng Malusog na Pamumuhay sa Andaluca, ang Diskarte sa Pag-promote ng ICT Sector Andaluca 2020, ang Telecommunications Infrastructure Strategy ng Andaluca pormulasyon ng Andaluca 2020, ang Strategy for Sustainable Mobility and Transport 2030, ang Strategic Plan para mapabuti ang competitiveness ng agrikultura, livestock, isda, agro-industrial at rural development sector ng Andalusia 2023-2030, pati na rin ang ilang kamakailan, ang pagbabalangkas ng Strategy for a Innovative Public Administration, na tumutukoy sa mga problema ng pagtanda ng populasyon at kung paano ito nakakaapekto sa kalidad ng mga mapagkukunan upang matugunan ang mga pangangailangan ng lipunan, o ang pagbabalangkas ng Andalusian Digital Administration Strategy na nakatuon sa mga tao 2023 -2030, bukod sa iba pa.
Mula sa mga pag-aaral na isinagawa sa mga taong ito, maaari nating isulong na ang sitwasyon sa Andalusia sa ebolusyon ng populasyon ay hindi nakababahala gaya ng ibang Autonomous Communities ngunit alam natin na ang ating demograpikong hamon ay dapat na nakabatay sa isang komprehensibong diskarte na nangangahulugan ng balanse sa pagitan ng mga rural na espasyo, mga probinsya sa loob ng bansa, kabundukan at baybayin, kasama ang magkakaibang kapaligiran bilang isang komunidad.
Ang Andalusia ay itinuturing na isang perpektong lugar upang manirahan, kaya ang hamon na kailangan nating tugunan ngayon ay gawin din itong pinakamagandang lugar para magtrabaho at magsagawa. Samakatuwid, ang isang diskarte sa aksyon sa hinaharap sa Andalusia ay dapat na kasangkot sa buong lipunan at magbayad ng nararapat na pagsasaalang-alang sa papel ng mga lokal na awtoridad sa mga hamon na kaakibat ng pagbabago ng demograpiko, isulong ang pagpapalitan ng pinakamahuhusay na kagawian sa kanila at pabor sa mga diskarte na nakatuon sa pag-iwas at maagang interbensyon. Kinakailangang magplano ng komprehensibong pananaw, na naaayon sa Sustainable Development Goals ng 2030 Agenda, na kinasasangkutan ng mga patakarang iba-iba gaya ng pabahay, trabaho, edukasyon, sosyo-kalusugan, kalusugan, migration, mga benepisyong panlipunan, tulong o suporta para sa pagpapaunlad ng kapasidad, bilang dobleng urban at rural na dimensyon, at ang kinakailangang pagtutulungan ng lahat ng sektor, at lalo na ng lokal.
Ang Diskarte ay may bokasyon na pagtagumpayan ang abot-tanaw ng tradisyonal na mga pananaw ng pag-unlad sa kanayunan, na nakatuon sa pangalawang haligi ng Karaniwang Patakaran sa Agrikultura, na pinahahalagahan nang lubos, sa pag-aakalang ang layunin ng pagkakaisa ng mga rural na lugar ay nagsasangkot ng mga pakikipag-ugnayan sa magkakaibang mga aktibidad at sektor. , na kasama ng agrikultura at kagubatan, ay nagsisilbi upang itaguyod ang napapanatiling pag-unlad ng mga munisipalidad, alinsunod sa Mga Layunin ng Pag-unlad (SDG), kabilang ang pangunahing layunin ng pagbibigay ng mga pangunahing serbisyong pampubliko na inangkop sa mga pangangailangan ng populasyon, na nagbibigay-daan sa epektibong pagkakapantay-pantay. ng mga pagkakataon para sa mga naninirahan dito, at ang pang-ekonomiya at panlipunang pagkakaisa ng mga rural na lugar.
Kinakailangang magkaroon ng pandaigdigang diskarte na pinag-iisa ang mga pagsisikap ng lahat ng pampublikong patakaran ng Gobyerno ng Andalusia: kalusugan, mga patakarang panlipunan, trabaho, pabahay, transportasyon, inobasyon, teknolohiya ng impormasyon at komunikasyon (ICT), pag-unlad sa kanayunan o pangingibang-bansa , kasama iba pa.
Tungkol sa balangkas ng kakayahan, bagama't walang tiyak na pamagat ng kakayahan, na isinasaalang-alang ang transversal na kalikasan, mayroong maramihang nagbibigay-daan sa pagpapatibay ng Kasunduan ng Pamahalaan na ito.
Sa partikular, at batay sa utos na idinidirekta ng Statute of Autonomy sa mga nagsasariling kapangyarihang pampubliko upang itaguyod ang mga kondisyon upang ang kalayaan at pagkakapantay-pantay ng indibidwal at ng mga grupo kung saan sila ay totoo at epektibo, at upang itaguyod ang epektibong pagkakapantay-pantay ng tao. at ng mga kababaihan, ito ay nagkakahalaga ng pagsangguni sa mga kapangyarihan hinggil sa organisasyon, rehimen at paggana ng kanilang mga institusyong self-government; lokal na rehimen, pagpaplano ng teritoryo, pagpaplano ng lunsod at pabahay; mga kalsada at mga landas na ang itineraryo ay ganap na binuo sa loob ng teritoryo ng rehiyon; transportasyon sa lupa; industriya ng agrikultura, paghahayupan at agri-pagkain; pag-unlad sa kanayunan, kagubatan, pagsasamantala sa kagubatan at mga serbisyo; pagpaplano ng aktibidad sa ekonomiya at pagtataguyod ng pag-unlad ng ekonomiya; manggagawang babae; itaguyod ang kultura at pananaliksik; turismo; pagsulong ng isport at ang wastong paggamit ng paglilibang; tulong panlipunan at serbisyong panlipunan; malusog; industriya; mga pasilidad sa paggawa, pamamahagi at transportasyon ng enerhiya; kalusugan at kalinisan, promosyon, pag-iwas at pagpapanumbalik ng kalusugan; proteksyon ng kapaligiran at ecosystem; at panghuli, mga panukala sa buwis, pagkakaisa ng rehiyon, awtonomiya sa pananalapi, at ang pagkilala sa autonomous Treasury.
Ang Presidential Decree 10/2022, ng Hulyo 25, sa muling pagsasaayos ng mga Direktor, sa artikulong 14 nito ay tumutukoy sa Ministro ng Hustisya, Lokal na Administrasyon at Serbisyong Pampubliko, bukod sa iba pa, ang kakayahan sa mga usapin ng lokal na administrasyon. Sa bahagi nito, sa pamamagitan ng Decree 164/2022, ng Agosto 9, na nagtatatag ng organikong istruktura ng Ministro ng Hustisya, Lokal na Administrasyon at Pampublikong Tungkulin, sa artikulong 7.1.g nito), ay nagtatalaga sa Pangkalahatang Kalihiman ng Administrasyon ng Lokal na pagpaplano at pagpapatupad ng mga kapangyarihang nauugnay sa demograpikong hamon, sa pakikipag-ugnayan sa Ministro na responsable para sa pag-unlad ng kanayunan.
Sa kabutihan nito, alinsunod sa artikulo 27.12 ng Batas 6/2006, ng Oktubre 24, ng Pamahalaan ng Autonomous Community of Andalusia, sa panukala ng Ministro ng Hustisya, Lokal na Administrasyon at Pampublikong Tungkulin, at pagkatapos ng deliberasyon ng Konseho ng Pamahalaan, sa pagpupulong nito noong Mayo 2, 2023, ang mga sumusunod ay pinagtibay
KASUNDUAN
Una. Pagbubuo.
Ang pormulasyon ng Diskarte laban sa Demograpikong Hamon sa Andalusia, simula dito Strategy, ay inaprubahan, ang istraktura, paghahanda at pag-apruba nito ay isinasagawa alinsunod sa mga probisyon na itinatag sa kasunduang ito.
Pangalawa. Mabuti.
Ang Estratehiya ay nabuo bilang pangkalahatang instrumento sa pagpaplano para sa mga patakarang may kaugnayan sa Demograpikong Hamon, upang makapag-ambag sa paggarantiya ng mga pangunahing serbisyong pampubliko na inangkop sa mga pangangailangan ng populasyon, na nagbibigay-daan sa epektibong pagkakapantay-pantay ng mga pagkakataon para sa mga naninirahan dito, at pagkakaisa ng ekonomiya. at panlipunan ng ang kapaligiran sa kanayunan, na nag-aambag sa pagtatatag ng populasyon sa kanayunan.
1. Sa turn, ang pangkalahatang layunin na ito ay tinukoy sa isang serye ng mga partikular na layunin na, bukod sa iba pa, ay maaaring ang mga sumusunod:
Pangatlo. Nilalaman.
Kasama sa Diskarte, hindi bababa sa, ang mga sumusunod na nilalaman:
- a) Isang pagsusuri sa konteksto ng sitwasyon sa Andalusia.
- b) Isang diagnosis ng panimulang sitwasyon, parehong mula sa panloob at panlabas na pananaw na nagbibigay-daan sa pagbuo ng SWOT analysis (Mga Kahinaan, Banta, Lakas, Mga Oportunidad), na nagtatatag ng punto ng pagninilay sa Diskarte.
- c) Ang kahulugan ng mga istratehikong layunin na makakamit sa panahon ng pagsubaybay sa Diskarte at ang pagkakahanay ng mga ito sa mga umiiral na sa European at pambansang antas.
- d) Ang kahulugan ng mga linya ng trabaho at ang mga aksyon na isasagawa sa loob ng takdang panahon ng Diskarte upang makamit ang Mga Itinakda na Layunin.
- e) Ang kahulugan ng isang modelo ng Pamamahala ng Diskarte.
- f) Ang pagtatatag ng isang sistema para sa pagsubaybay at pagsusuri ng Diskarte, pagtukoy ng mga prayoridad na sektor, mga tagapagpahiwatig at inaasahang epekto.
Kwarto. Proseso ng paghahanda at pag-apruba.
1. Ang Ministro ng Hustisya, Lokal na Administrasyon at Serbisyong Pampubliko, sa pamamagitan ng Pangkalahatang Kalihiman ng Lokal na Administrasyon, sa pakikipag-ugnayan sa Ministro ng Agrikultura, Pangingisda, Tubig at Kaunlaran sa Kabukiran, ang mamamahala sa pamamahala sa pagbuo ng Diskarte. Gayundin, maaari silang payuhan ng mga eksperto at mga sanggunian sa bagay na ito.
2. Ang proseso ng paghahanda ay ang mga sumusunod:
- 1. Ang Ministro ng Hustisya, Lokal na Pangangasiwa at Pampublikong Tungkulin ay naghahanda ng isang paunang panukala para sa Diskarte, na inililipat sa lahat ng mga Ministro ng Pamamahala ng Pamahalaan ng Andalusia para sa kanilang pagsusuri at kontribusyon ng mga panukala.
- 2. Ang paunang panukala ng Diskarte ay iniharap sa pampublikong impormasyon para sa isang panahon na hindi bababa sa isang buwan, na inihayag sa Opisyal na Gazette ng Junta de Andalucía, at ang kaukulang dokumentasyon ay maaaring konsultahin sa seksyon ng transparency ng Portal ng ang Junta de Andalucía.at sa website ng Ministro ng Hustisya, Lokal na Administrasyon at Pampublikong Tungkulin, kasunod ng mga channel na itinatag sa Batas 39/2015, ng Oktubre 1, sa Karaniwang Pamamaraan ng Administratibo ng mga Pampublikong Administrasyon.
- 3. Kokolektahin ng Ministro ng Hustisya, Lokal na Administrasyon at Pampublikong Tungkulin ang mandatoryong ulat mula sa Andalusian Council of Local Governments, gayundin ang iba pang mandatoryong ulat alinsunod sa mga naaangkop na regulasyon.
- 4. Kasunod nito, ang pinuno ng Ministro ng Hustisya, Lokal na Administrasyon at Pampublikong Tungkulin ay nagsumite ng panghuling panukala ng Diskarte sa Konseho ng Pamahalaan para sa pag-apruba sa pamamagitan ng kasunduan.
Panglima. Kwalipikasyon.
Ang may-hawak ng Ministro ng Hustisya, Lokal na Administrasyon at Pampublikong Tungkulin ay binibigyang kapangyarihan upang maisagawa at bumuo ng kasunduang ito.
Pang-anim. epekto
Ang kasunduang ito ay magkakabisa sa araw pagkatapos ng paglalathala nito sa Opisyal na Pahayagan ng Junta de Andalucía.
