สรุป
1.
เลขาธิการใหญ่ของสภาเทศบาลเมืองมาดริดได้ปรึกษากับคณะกรรมการการเลือกตั้งกลางเกี่ยวกับความเป็นไปได้ในการขยายเกณฑ์ที่คงไว้ในคำสั่งของคณะกรรมการการเลือกตั้งกลาง 7/2011 เกี่ยวกับกระบวนการรับรองบริษัทที่สนับสนุนผู้สมัครรับเลือกตั้งในรัฐสภา ของผู้แทน วุฒิสภา และรัฐสภายุโรป ต่อการนำเสนอการค้ำประกันโดยกลุ่มผู้มีสิทธิเลือกตั้งตามบทบัญญัติของมาตรา 187.3 ของ LOREG และด้วยเหตุนี้ หากถูกต้อง การรับรองดังกล่าวสามารถลงนามทางอิเล็กทรอนิกส์ได้ในท้องถิ่น ขอบเขต.
เนื่องจากเป็นคำถามทั่วไป จึงแนะนำให้อนุมัติคำสั่งเพื่อชี้แจงเรื่องนี้
2.
คำสั่งของ Central Electoral Board 7/2011 เมื่อวันที่ 15 กันยายน เกี่ยวกับขั้นตอนการรับรองลายเซ็นที่สนับสนุนผู้สมัครรับเลือกตั้งในสภาผู้แทน วุฒิสภา และรัฐสภายุโรป ในข้อ 6 ของส่วนที่ XNUMX ได้กำหนดสิ่งต่อไปนี้:
6. การรวบรวมการรับประกันโดยใช้ลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์จะต้องพยายามตราบเท่าที่เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมาย 59/2003 ลงวันที่ 19 ธันวาคม ว่าด้วยลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์ แก้ไขโดยกฎหมาย 56/2007 ลงวันที่ 28 ธันวาคม ว่าด้วยมาตรการ ของการส่งเสริมสังคมสารสนเทศ ดังนั้น การลงนามต้องทำด้วยใบรับรองอิเล็กทรอนิกส์ของผู้ที่ได้รับการยอมรับจากสำนักงานใหญ่อิเล็กทรอนิกส์ของ INE https://sede.ine.gob.es เพื่อจุดประสงค์นี้ ตัวแทนของผู้สมัครรับเลือกตั้งหรือกลุ่มผู้มีสิทธิเลือกตั้งต้องสื่อสารกับคณะกรรมการการเลือกตั้งที่มีอำนาจเกี่ยวกับลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์และระบบการตรวจสอบลายเซ็นที่ใช้ ซึ่งจะต้องมีตราประทับหรือตราประทับเวลาที่ใช้ในการลงนาม สิ่งที่แนบมาคือเกณฑ์ทางสถิติสำหรับการรับรองที่พิสูจน์แล้วและข้อกำหนดทางเทคนิคสำหรับระบบลายเซ็นและการตรวจสอบที่ยอมรับได้ เช่น การออกแบบ XML schema สำหรับไฟล์ลายเซ็น
ควรสังเกตว่าการอ้างอิงในคำสั่งดังกล่าวทั้งกฎหมาย 59/2003 และการแก้ไขเพิ่มเติมในภายหลังโดยกฎหมาย 56/2007 จะต้องถูกแทนที่ด้วยกฎระเบียบ (EU) 910/2014 ของรัฐสภายุโรปของสภา 23 แห่ง กรกฎาคม 2014 เกี่ยวกับบริการระบุตัวตนทางไฟฟ้าและความน่าเชื่อถือสำหรับการทำธุรกรรมทางไฟฟ้าในตลาดภายใน และสำหรับการยกเลิก Directive 1999/93/CE ตลอดจนกฎหมาย 39/2015 ของวันที่ 1 ตุลาคม ของ Common Administration Procedure of Public Administrations โดย กฎหมาย 6/2020 ลงวันที่ 11 พฤศจิกายน ซึ่งควบคุมบางแง่มุมของบริการอิเล็กทรอนิกส์ที่เชื่อถือได้ และโดยพระราชกฤษฎีกา 203/2021 ลงวันที่ 30 มีนาคม ซึ่งอนุมัติการดำเนินการตามกฎระเบียบและการดำเนินงานของภาครัฐด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์
3.
เหตุผลหลักสำหรับการยกเว้นขอบเขตของการบังคับใช้คำสั่งนี้กับการเลือกตั้งระดับเทศบาลคือ ในข้อกำหนดเหล่านี้มีข้อกำหนดเฉพาะในข้อ 187.3 ของ LOREG ซึ่งระบุว่าตัวตนของผู้ลงนามต้องได้รับการรับรองโดยทนายความหรือโดย เลขานุการของ บริษัท เทศบาลซึ่งเป็นผู้รับรองความถูกต้องของลายเซ็นและตัวตน (ข้อตกลงของคณะกรรมการการเลือกตั้งกลางเมื่อวันที่ 11 กุมภาพันธ์ 2015)
ในกรณีเหล่านี้ ไม่ใช่สำนักงานสำรวจสำมะโนการเลือกตั้งที่ทำหน้าที่รับรองลายเซ็นค้ำประกัน แต่เป็นทนายความหรือเลขานุการของเทศบาล
4.
แม้ว่าบทความ 187.3 ของ LOREG ข้างต้นไม่ได้อ้างถึงความเป็นไปได้ของการใช้ขั้นตอนลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์ แต่มาตรา 9.2 ของกฎหมาย 39/2015 ของวันที่ 1 ตุลาคม ว่าด้วยขั้นตอนการบริหารทั่วไปของการบริหารรัฐกิจ ระบุว่าผู้มีส่วนได้เสียอาจระบุตัวตนทางอิเล็กทรอนิกส์ ด้วยตนเองต่อหน้าหน่วยงานของรัฐผ่านระบบใด ๆ ที่มีการลงทะเบียนก่อนหน้านี้ในฐานะผู้ใช้ที่รับประกันตัวตนของพวกเขา และข้อ 10.1 ที่ผู้มีส่วนได้เสียอาจลงนามด้วยวิธีการใด ๆ เพื่อรับรองความถูกต้องของการแสดงเจตจำนงและความยินยอมของพวกเขา ตลอดจนความสมบูรณ์และไม่สามารถเปลี่ยนแปลงได้ของเอกสาร นอกจากนี้ ในกรณีที่ผู้มีส่วนได้เสียเลือกที่จะมีปฏิสัมพันธ์กับหน่วยงานของรัฐผ่านวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ สิ่งต่อไปนี้ถือว่าใช้ได้สำหรับวัตถุประสงค์ในการลงนาม:
- ก) ระบบลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์ที่ผ่านการรับรองและขั้นสูงขึ้นอยู่กับใบรับรองลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์ที่ผ่านการรับรองซึ่งออกโดยผู้ให้บริการที่รวมอยู่ใน "รายชื่อผู้ให้บริการออกใบรับรองที่เชื่อถือได้"
- b) ตราประทับอิเล็กทรอนิกส์ที่ผ่านการรับรองและตราประทับอิเล็กทรอนิกส์ขั้นสูงตามใบรับรองอิเล็กทรอนิกส์ที่ผ่านการรับรองของตราประทับอิเล็กทรอนิกส์ที่ออกโดยผู้ให้บริการที่รวมอยู่ใน "รายชื่อผู้ให้บริการการรับรองที่เชื่อถือได้"
- ค) ระบบใดๆ ที่หน่วยงานภาครัฐพิจารณาว่าใช้ได้ภายใต้ข้อกำหนดและเงื่อนไขที่กำหนด โดยมีเงื่อนไขว่าระบบดังกล่าวมีการลงทะเบียนก่อนหน้านี้ในฐานะผู้ใช้ที่รับประกันตัวตนและการสื่อสารก่อนหน้าไปยังสำนักเลขาธิการทั่วไปของ Digital Administration กระทรวงกิจการเศรษฐกิจและการเปลี่ยนแปลง ดิจิทัล. การสื่อสารนี้จำหน่ายพร้อมกับการประกาศอย่างมีความรับผิดชอบว่าเป็นไปตามข้อกำหนดทั้งหมดที่กำหนดไว้ในข้อบังคับปัจจุบัน ก่อนที่ระบบจะมีผลบังคับใช้ทางกฎหมาย สองเดือนจะต้องพ้นไปจากการสื่อสารดังกล่าว ซึ่งในระหว่างนั้นหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจด้วยเหตุผลด้านความมั่นคงสาธารณะอาจใช้เขตอำนาจศาล รายงานที่มีผลผูกพันก่อนหน้านี้จากเลขาธิการแห่งรัฐเพื่อความมั่นคง ซึ่งจะต้องออกภายใน สิบวันจากคำขอของคุณ
รัฐประศาสนศาสตร์ต้องรับประกันว่าการใช้หนึ่งในระบบที่กำหนดไว้ในตัวอักษร a) และ b) เป็นไปได้สำหรับขั้นตอนทั้งหมดในทุกข้อกำหนด แม้ว่าจะมีการอนุญาตให้เพิ่มหนึ่งในระบบที่กำหนดไว้ในตัวอักษร c ก็ตาม)
กล่าวโดยสรุปในส่วนที่ 3 ของข้อ 10 ว่า เมื่อมีการกำหนดไว้อย่างชัดแจ้งโดยระเบียบข้อบังคับที่บังคับใช้ รัฐประศาสนศาสตร์อาจยอมรับระบบการระบุตัวตนที่พิจารณาในกฎหมายนี้เป็นระบบลายเซ็น เมื่อพวกเขาสามารถพิสูจน์ความถูกต้องของการแสดงเจตจำนงและความยินยอมของผู้มีส่วนได้เสีย และในส่วนที่ 4 ที่เมื่อผู้มีส่วนได้เสียใช้ระบบลายเซ็นของผู้ที่ระบุไว้ในบทความนี้ ตัวตนของพวกเขาจะถูกเข้าใจและรับรองผ่านการลงนามเอง
5.
คณะกรรมการนี้พิจารณาว่าบทบัญญัติที่กำหนดขึ้นในมาตรา 9 และ 10 ของกฎหมายดังกล่าว 39/2015 มีผลบังคับใช้กับการรับรองการรับรองการเลือกตั้งเทศบาลที่กำหนดไว้ในมาตรา 187.3 ของ LOREG โดยอาศัยอำนาจตามที่กำหนดในมาตรา 120 ของ LOREG ในขอบเขตที่กฎหมายดังกล่าวแม้ว่าจะไม่ได้กล่าวถึงคณะกรรมการการเลือกตั้งอย่างชัดแจ้งเมื่อกำหนดขอบเขตการบังคับใช้ตามอัตวิสัยในข้อ 2 แต่ก็ยอมรับสิทธิและกำหนดขั้นตอนสำหรับการบริหารราชการทั้งหมด
6.
ดังนั้น คณะกรรมการการเลือกตั้งกลางตามบทบัญญัติของข้อ 19.1.c) และ f) ของ LOREG จึงอนุมัติคำสั่งต่อไปนี้:
อันดับแรก. การแสดงการรับรองโดยกลุ่มผู้มีสิทธิเลือกตั้งในการเลือกตั้งระดับเทศบาลที่กำหนดโดยมาตรา 187.3 ของ LOREG อาจดำเนินการผ่านขั้นตอนการลงลายมือชื่ออิเล็กทรอนิกส์ของผู้ที่ได้รับการยอมรับว่าถูกต้องโดยสภาเมืองก่อนที่จะติดต่อกับเลขานุการเพื่อดำเนินการรับรองความถูกต้องของลายเซ็น ที่บัญญัติไว้ในศีลดังกล่าว. กระบวนการทางอิเล็กทรอนิกส์นี้ต้องให้การรับรองความถูกต้องของการแสดงเจตจำนงของผู้มีส่วนได้เสีย ตามข้อกำหนดของมาตรา 10.3 ของกฎหมาย 39/2015 ลงวันที่ 1 ตุลาคม ว่าด้วยขั้นตอนการบริหารทั่วไปของการบริหารรัฐกิจ
ที่สอง. เพื่อจุดประสงค์นี้ เทศบาลต้องรวมรายชื่อระบบลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์ไว้ในสำนักงานใหญ่อิเล็กทรอนิกส์ที่พิจารณาว่าผลกระทบของการนำเสนอการรับรองโดยกลุ่มผู้มีสิทธิเลือกตั้งในการเลือกตั้งเทศบาลเป็นไปตามบทบัญญัติของมาตรา 187.3 ของ LOREG
ที่สาม. ด้วยลักษณะทั่วไปของสิ่งที่กำหนดไว้ในคำสั่งนี้ ตามที่ระบุไว้ในข้อ 18.6 LOREG จึงจะดำเนินการประกาศในราชกิจจานุเบกษาอย่างเป็นทางการและจะมีผลตั้งแต่วันถัดจากการประกาศ
