El Маъмурӣ Хомӯш Ин амалест, ки тибқи он қонун пешбинӣ мекунад, ки дар баъзе ҳолатҳо қарор надоштани Маъмурият нисбати баъзе дархостҳо ё манбаъҳои пешниҳодкардаи маъмур таъсире ба бор меорад, ки метавонад манфӣ ё мусбат бошад. Яъне, дар масъалаҳои баҳси маъмурӣ, беэътиноӣ дар вокуниши мақомоти давлатӣ ба дархостҳои дахлдор, ки ширкат пешниҳод мекунад, бо номи "Хомӯшии маъмурӣ" маъруф аст, ки тибқи қонуни 1437 2011 мусбат ё манфӣ мебошад.
Ҳангоми муомила бо сукути маъмурӣ бояд ба назар гирифт, ки ин раванд дар доираи як синф механизмҳои маъмурӣ ба амал омадааст, ки тибқи муқаррароти расмиёт тасдиқи худкор ё аз арзёбии пешакӣ аз ҷониби субъект. Аз ин рӯ, ин тартиби пешакии арзёбӣ дар сурати набудани саривақтии талаффуз, ба ду шакли қарор, яке ба хомӯшии мусбӣ ва дигаре ба хомӯшии манфӣ (Тибқи моддаи 83 қонуни 1437 2011).
Ин баҳодиҳии пешакӣ бояд тавассути баъзе марҳилаҳо, ки дастур, асоснокӣ, далелҳо ва ниҳоят эълони субъект мебошад, гузаронида шавад, ки дар он дархости маъмур ҳангоми боздоштани раванд боздошта мешавад.
Тавассути сукути маъмурӣ, расмиёт метавонад хотима ёбад. Аммо, ин ба ду категория тақсим карда мешавад: хомӯшии мусбӣ ва хомӯшии манфӣ, тибқи моддаи дар боло зикршуда.
-
Хомӯшии мусбӣ.
Хомӯшии мусбии маъмуриро маъмурияти давлатӣ бо иродаи мустақими қонун ба таври худкор медиҳад. Таъсирот бевосита ба расмиёти маъмурӣ вогузор карда мешаванд, ки тавассути онҳо онҳо ба таври худкор дар мӯҳлатҳое, ки дар ибтидо дархост шуда буданд, тасдиқ карда мешаванд. Ду талаботи асосӣ мавҷуданд, ки ба воситаи онҳо санҷиши автоматии хомӯшии маъмурии мусбӣ гузаронида мешавад, инҳоянд:
- Ки мӯҳлати муқарраркардаи қонун гузаштааст.
- Ин ки корхона ҳукми худро ба мудир ҳангоми имкони дастрасӣ расонидааст.
Барои иҷрои расмиёти мусбии маъмурӣ, мӯҳлати қарори мазкур бояд аз рӯзи пешниҳоди ариза ё шикоят ҳисоб карда шавад, аммо мумкин аст, ки санади мусбат метавонад мустақиман бекор карда шавад, зеро ин аз ҷониби қисми мақомоте, ки онҳоро ё сардорони фаврии иерархии онҳоро тибқи дархости тарафе, ки дар моддаи 93 Қонуни 1437 соли 2011 пешбинӣ шудаанд, аз рӯи вазифа мансабдор эълон кардаанд, ки тавассути ин парванда барои расмиёти мусбии маъмурӣ инҳоянд:
- Вақте ки мухолифат ба Конститутсияи сиёсӣ ё Қонун ба таври возеҳ пешниҳод карда мешавад.
- Вақте ки он бо манфиатҳои ҷамъиятӣ ё иҷтимоӣ мухолифат дорад ё ба он кӯшиш карда мешавад.
- Вақте ки ин зарари беасоси ба шахс рух медиҳад.
Тартиби маъмурӣ ба сукути мусбӣ чӣ гуна аст?
Барои татбиқи раванди хомӯшии маъмурии мусбӣ, мутобиқи моддаи 85 Қонуни 1437 2011, шахсе, ки дар шароити ҳуқуқӣ манфиати хомӯшии мусбиро мебинад, талаботҳои зерин бояд протокол карда шаванд:
- Сабт ё нусхае, ки дар моддаи 15 ҳамин Қонуни 1437 зикр шудааст.
- Эъломияе, ки дар бораи он, ки шуморо дар мӯҳлати муқарраркардаи қонун огоҳ накардаанд.
Дар ҳарду ҳолат, санади оммавӣ ва нусхаҳои аслии як дархост ба қарори мусоид оид ба дархост, ки дар аввал қабул шуда буданд, ҳамон таъсири ҳуқуқиро ба бор меоранд. Аз ин рӯ, вазифаи ҳама шахсони алоҳида ҳамчун як шахси ҷамъиятӣ эътироф намудани муқаррароти ҳуқуқӣ мебошад.
Тахминҳои пайдоиши Хомӯшии мусбии маъмурӣ кадомҳоянд?
Чор пиндоштҳо мавҷуданд, ки тибқи он расмиёт ба сукути мусбӣ вобаста аст, онҳо:
- Он дархостҳое, ки миннатдорӣ ба онҳо иҷрои ҳуқуқҳои қаблан мавҷудбударо медиҳад.
- Манбаъҳое, ки таъин шудаанд барои рад кардани дархости муайян, дар сурате, ки шахс барои татбиқи дахлдори хомӯшии манфии маъмурӣ интихоб кардааст.
- Дар тартиботе, ки оқибати қарори ниҳоиро дар маъмуриятҳо, ба ғайр аз дархосткунанда, мустақиман аз тариқи маҳдуд кардан, вайрон кардан ё таъсир расонидан ба манфиатҳо ва ҳуқуқҳои қонунӣ берун кардан мумкин нест.
- Ҳамаи ин расмиёт бо дархости тарафе, ки ба сукути истисноии маъмурӣ итоат карда намешавад, ба истиснои дархостҳои ройгон ва расмиёти машваратӣ, ки бо қоидаҳои мушаххас танзим карда мешаванд.
-
Хомӯшии манфии маъмурӣ.
Ин хомӯшии маъмурии манфӣ ба ҳуқуқи факултативӣ асос ёфтааст, ки дар ин ҳолат ба манфиати шахсе мебошад, ки ба таври худкор кор намекунад. Тибқи моддаи 83 Қонуни 1437 2011, ки мефаҳмонад, ки хомӯшии манфии маъмурӣ пешбинӣ мекунад, ки пас аз пешниҳоди дархост, агар се (3) моҳ бидуни огоҳинома дар бораи қарори ҳалли он гузашта бошад, фаҳмида мешавад, ки ҷавоб манфӣ аст.
Агар парванда пешниҳод карда шавад, дар қонун мӯҳлати зиёда аз се (3) моҳи дар боло зикршуда нишон дода шудааст, то битавонад дархостро бидуни ҳалли он ҳал кунад, он гоҳ хомӯшии маъмурӣ пас аз як (1) моҳ ба амал хоҳад омад, ки онҳо аз рӯзи қабули қарор ҳисоб мекунанд. Инчунин, қайд кардан муҳим аст, ки дар сурати хомӯшии манфии маъмурӣ, ин санад аз ҷавобгарӣ дар назди мақомот озод намекунад ва инчунин вазифаи тасмимгирии аввалияро танҳо дар ҳолате, ки агар тарафи манфиатдор аз чораҳои зидди далели эҳтимолӣ истифода кардааст ё, бо вуҷуди он ки ба салоҳияти масъалаи баҳсбарангези маъмурӣ муроҷиат кардааст, амр дар бораи қабули талабот огоҳ карда шудааст.
Барои иҷрои расмиёт маъмур ду имкон дорад:
- Интизор шавед, ки маъмурияти давлатӣ худро талаффуз кунад.
- Қарор қабул кунед, ки беамалии маъмурӣ баррасӣ карда шавад.
Ҳамин тариқ, дар ҳолате, ки ширкат қарори эътирозро қабул кунад, онро метавонад тавассути як зинаи маъмурии болоӣ ё дар чунин ҳолат, дар назди Ҳокимияти судӣ тавассути раванди баҳсбарангези маъмурӣ, ки дар боло зикр кардем, қабул кунад.
Хомӯшии манфӣ инчунин ба маъмурият барои пешниҳоди шикоятҳои маъмурӣ ва амалҳои дахлдори ҳуқуқӣ таъсир мерасонад, ки ин рақам инчунин метавонад ба маъмурият таъсир расонад ва аз ин рӯ, ӯ вазифадор аст, ки дар доираи масъулияти дахлдор ҳал кунад. Аммо, ин вазифа то он даме, ки огоҳ карда шудааст, ки ин масъала ба мақомоти салоҳиятдор расонида шудааст ё аз ин рӯ, ширкат аз захираҳои маъмурии дахлдор истифода кардааст, нигоҳ дошта мешавад.
Тахминҳои пайдоиши хомӯшии маъмурии манфӣ кадомҳоянд?
Ҳолатҳои пайдоиш, ки ба хомӯшии манфӣ дучор меоянд, тибқи маълумоти зерин дода мешаванд:
- Дар ҳолате, ки агар дархост диққати худро ба масъалаҳои манфиати ҷамъиятӣ равона кунад.
- Вақте ки дигар санадҳои маъмурии қаблӣ баҳс мешаванд, ба истиснои ҳолатҳои захираҳо.
- Дар сурати расмиёти сеҷониба ва ҳамаи онҳое, ки ӯҳдадории ба давлат супоридан ё ба зимма гирифтани онро доранд.
- Он тартиботе, ки ба бақайдгирӣ мувофиқат мекунанд.
- Ҳамаи он ҳолатҳое, ки дар онҳо тибқи қонуни баён, модели хомӯшии маъмурӣ татбиқ карда мешавад.
Муддати иҷрои расмиёти арзёбии автоматӣ ё баҳодиҳӣ то сукути маъмурӣ чист?
Умуман, расмиёти пешакии арзёбӣ бояд дар мӯҳлати на зиёда аз 30 рӯзи корӣ гузаронида шаванд, агар тартиби наве, ки қонун ё фармони қонунгузорӣ муқаррар накардааст, ки мӯҳлати аз муқарраршуда зиёдтарро талаб кунад. Дар ҳолате, ки мӯҳлати барои расмиёт муқарраршуда баста шавад ва ягон санаде бароварда нашавад, хомӯшии маъмурӣ ба эътидол гирифта мешавад.
Истиснои хомӯшии маъмурӣ кадомҳоянд?
Вобаста ба истисноҳои хомӯшии маъмурӣ ҳолатҳои зеринро муайян кардан мумкин аст:
- Онҳое, ки расмиёти миёнаравӣ, ҳакамӣ ва мусолиҳа мекунанд.
- Парвандаҳо бо созишнома ё созишнома қатъ карда мешаванд.
Муносибати маъмурият дар ин ҳолатҳо аз нигоҳи хомӯшии маъмурӣ чӣ гуна аст?
Аслан, пас аз гузаштани давраи дахлдор, ӯҳдадории маъмурият оид ба ҳалли масъала гум мешавад, зеро тартиб ба охир расидааст. Аз тарафи дигар, санади маъмурӣ тартиб дода мешавад, ки дар ин ҳолат барои маъмурият хусусияти тахминӣ ё хомӯшона дорад. Ғайр аз он, санаде, ки бояд иҷро карда шавад, барои ҳама мақсадҳо дорои хусусияти қатъномаест, ки тартиби дахлдорро хотима медиҳад ва аз ин рӯ, ниҳоят салоҳияти бекор кардани онро аз рӯи вазифа нигоҳ медорад.
