sammanfattning
Begreppet demografisk utmaning har myntats i ljuset av de nuvarande förändringar och obalanser som skapas i den mänskliga befolkningen. Ett fenomen som påverkar social, ekonomisk och territoriell sammanhållning.
Faktorer som befolkningens åldrande, minskningen av antalet unga, ett mycket lågt födelsetal, liksom dess fördelning i territoriet, skapar olika utmaningar både i områden som tappar befolkning och i stora mottagande stadsområden.
Dessa förändringar har en ekonomisk, social, budgetmässig och ekologisk inverkan, både på nationell, regional och lokal nivå. En global påverkan som direkt påverkar den offentliga politiken, hälsosystemets hållbarhet, socialtjänsten, vård av äldre och beroende människor, ungdomspolitik, utbildning, digitalisering av samhället, nya nischer av sysselsättning, utveckling av jordbruk och boskap, i kort, underhållet och utvecklingen av traditionella ekosystem och infrastrukturer.
Riskerna för avfolkning i vissa områden orsakade, förutom specifika utmaningar, begränsade transporter, rörlighet och tillgång till tjänster på lika villkor.
Offentliga riktlinjer och åtgärder måste ta itu med försöken att integrera demografiska överväganden inom alla områden och etablera mekanismer som prioriterar de områden där konsekvenserna av demografiska förändringar har en särskild förekomst. Den nationella strategin i denna fråga om demografisk återvändande upprättar ett globalt tvärgående och multidisciplinärt ramverk i samarbete med de autonoma samhällena, i syfte att lindra problemet med progressiv befolkning åldrande, territoriell avfolkning och effekterna av den flytande befolkningen.
Svaret på effekterna av demografiska förändringar måste förses med en bred, samordnad och inkluderande vision.
Junta de Andalucía har genomfört strategier och vidtagit åtgärder under de senaste åren i olika frågor som har en positiv inverkan på att förbättra den territoriella balansen. Omsättningsskatt enligt lag 5/2021, av den 20 oktober, på tilldelade skatter för den autonoma regionen Andalusien, utbildningsstrategin för Andalusiens folkhälsosystem 2022-2025, planen Live in Andalusia, för bostäder, rehabilitering och förnyelse av Andalusien 2020-2030, strategiplanen för primärvården 2020-2022, strategin för främjande av ett hälsosamt liv i Andalusien, strategin för främjande av IKT-sektorn Andalusien 2020, strategin för telekommunikationsinfrastruktur i Andalusien, formuleringen 2020 den andalusiska strategin för hållbar rörlighet och transport 2030, den strategiska planen för att förbättra konkurrenskraften för jordbruks-, boskaps-, fisk-, agroindustri- och landsbygdsutvecklingssektorerna i Andalusien 2023-2030, samt några nyare, utformningen av strategin för en innovativ offentlig förvaltning, som hänvisar till problemen med att befolkningens åldrande och hur det påverkar kvaliteten på resurser för att möta samhällets behov, eller formuleringen av den andalusiska strategin för digital förvaltning fokuserad på människor 2023 -2030, bland annat.
Från de studier som genomförts under dessa år kan vi konstatera att Andalusiens situation när det gäller befolkningsutveckling inte är lika oroande som den för andra autonoma samhällen, men vi är medvetna om att vår demografiska utmaning måste baseras på ett övergripande synsätt som skulle kunna förutsätta en balans mellan landsbygdsområden, inlandsprovinser, berg och kust, tillsammans med en mångsidig miljö som ett samhälle.
Andalusien anses vara en idealisk plats att bo på, så utmaningen vi måste möta nu är att göra det också till den bästa platsen att arbeta och utföra. Därför måste en framtida handlingsstrategi i Andalusien involvera hela samhället och ta vederbörlig hänsyn till de lokala myndigheternas roll i de utmaningar som de demografiska förändringarna medför, främja utbytet av bästa praxis dem emellan och gynna strategier inriktade på förebyggande och tidiga insatser. . Det är nödvändigt att projicera en övergripande vision, i linje med målen för hållbar utveckling i 2030-agendan, som involverar så olika politikområden som bostäder, sysselsättning, utbildning, socio-sanitär, hälsa, migration, sociala förmåner, bistånd eller stöd för kapacitetsutveckling, som en dubbel stads- och landsbygdsdimension, och det nödvändiga samarbetet mellan alla sektorer, och särskilt den lokala.
Strategin har kallelsen att gå bortom horisonten för de traditionella visionerna om landsbygdsutveckling, centrerad på den andra pelaren i den gemensamma jordbrukspolitiken, värderad mycket positivt, förutsatt att målet om sammanhållning på landsbygden innebär interaktioner med olika verksamheter och sektorer , som tillsammans med jordbruk och skog tjänar till att främja en hållbar utveckling av kommuner, i linje med utvecklingsmålen (SDG), inklusive huvudsyftet att upphandla grundläggande offentliga tjänster anpassade till befolkningens behov, vilket möjliggör effektiv lika möjligheter. för dess invånare och den ekonomiska och sociala sammanhållningen i landsbygdsmiljön.
Det är nödvändigt att ha en global strategi som förenar all offentlig politik i Junta de Andalucía: hälsa, socialpolitik, sysselsättning, bostäder, transport, innovation, informations- och kommunikationsteknik (IKT), landsbygdsutveckling eller emigration. bland andra.
När det gäller kompetensramverket finns det, även om det inte finns någon specifik behörighetstitel, med hänsyn till dess tvärgående karaktär, flera sådana som möjliggör antagandet av denna regeringsöverenskommelse.
Specifikt och baserat på mandatet att autonomistadgan ger de autonoma offentliga befogenheterna i uppdrag att främja villkoren så att friheten och jämlikheten för individen och de grupper i vilka de är verkliga och effektiva, och att främja den faktiska jämlikheten mellan människor och när det gäller kvinnor är det värt att hänvisa till kompetensen i fråga om organisation, regim och drift av deras självstyrande institutioner; lokal regim, markanvändningsplanering, stadsplanering och bostäder; motorvägar och vägar vars resplan är helt utvecklad inom regionens territorium; marktransport; jordbruk, boskap och livsmedelsindustri; landsbygdsutveckling, skogar, användningsområden och skogsbrukstjänster; ekonomisk aktivitetsplanering och främjande av ekonomisk utveckling; hantverkskvinna; främja kultur och forskning; turism; främjande av idrott och korrekt användning av fritid; socialt bistånd och sociala tjänster; friska; industri; energiproduktion, distribution och transportanläggningar; sanitet och hygien, främjande, förebyggande och återställande av hälsa; skydd av miljön och ekosystemen; och slutligen skatteåtgärder, regional solidaritet, finansiell autonomi och erkännande av den autonoma statskassan.
Presidentens dekret 10/2022 av den 25 juli om omstrukturering av kvinnliga fullmäktigeledamöter, i sin artikel 14, tillskriver bland annat justitieministern, lokal förvaltning och offentliga funktioner behörighet i frågor om lokal förvaltning. Genom dekret 164/2022 av den 9 augusti, som fastställer den organiska strukturen för ministern för justitie, lokal förvaltning och offentlig verksamhet, i sin artikel 7.1.g, tilldelar generalsekretariatet för administration lokal planeringen och utövande av befogenheterna i samband med den demografiska utmaningen, i samordning med ministern med behörighet i frågor om landsbygdsutveckling.
Enligt artikel 27.12 i lag 6/2006 av den 24 oktober av regeringen för den autonoma regionen Andalusien, på förslag av ministern för justitie, lokal förvaltning och offentliga funktioner, och efter överläggning i rådet av Regeringen antog vid sitt sammanträde den 2 maj 2023 följande
AVTAL
Först. Formulering.
Formuleringen av strategin mot den demografiska utmaningen i Andalusien är godkänd, nedan kallad strategi, vars struktur, förberedelse och godkännande utförs i enlighet med bestämmelserna i detta avtal.
Andra. Bra.
Strategin är utformad som det allmänna planeringsinstrumentet för politik relaterade till den demografiska utmaningen, för att bidra till att garantera grundläggande offentliga tjänster anpassade till befolkningens behov, möjliggöra effektiv lika möjligheter för dess invånare och ekonomisk sammanhållning. och sociala aspekter. av landsbygdsmiljön, vilket bidrar till att fixera befolkningen på landsbygden.
1. I sin tur specificeras detta allmänna mål i en serie specifika mål som bland annat kan vara följande:
Tredje. Innehåll.
Strategin kommer att innehålla åtminstone följande innehåll:
- a) En analys av situationen i Andalusien.
- b) En diagnos av utgångssituationen, både ur ett internt och externt perspektiv som gör det möjligt att generera en SWOT-analys (Svagheter, Hot, Styrkor, Möjligheter), som fastställer punkten för reflektion över strategin.
- c) Fastställandet av de strategiska mål som ska uppnås under strategins övervakningsperiod och dess anpassning till de som redan finns på europeisk och nationell nivå.
- d) Definitionen av arbetslinjerna och de åtgärder som ska vidtas inom strategins tidsram för att uppnå de uppsatta målen.
- e) Definitionen av en modell för styrning av strategin.
- f) Inrättande av ett övervaknings- och utvärderingssystem av strategin, som identifierar prioriterade sektorer, indikatorer och förväntad effekt.
Rum. Förberedelse och godkännandeprocess.
1. Ministern för justitie, lokal förvaltning och offentlig funktion, genom generalsekretariatet för lokal förvaltning, i samordning med ministern för jordbruk, fiske, vatten och landsbygdsutveckling, kommer att ansvara för att leda utvecklingen av strategin. På samma sätt kan de få råd av experter och ledare i denna fråga.
2. Förberedelseprocessen kommer att vara följande:
- 1. Ministern för justitie, lokal förvaltning och offentliga funktioner förbereder ett första förslag till strategin, som överförs till alla ministrar för administrationen av Junta de Andalucía för deras analys och bidrag av förslag.
- 2. Det ursprungliga förslaget till strategin presenterades för allmänheten under en period av minst en månad, och tillkännagav det i Junta de Andalucías officiella tidning, och motsvarande dokumentation kan konsulteras i avsnittet om insyn i Junta de Andalucía. Andalucía Portal och på webbplatsen för ministern för justitie, lokal förvaltning och offentliga funktioner, enligt de kanaler som anges i lag 39/2015, av den 1 oktober, om det gemensamma administrativa förfarandet för offentliga förvaltningar.
- 3. Ministern för justitie, lokal förvaltning och offentliga funktioner samlar in den obligatoriska rapporten från Andalusiens kommunråd, samt alla andra obligatoriska rapporter i enlighet med tillämpliga bestämmelser.
- 4. Därefter överlämnar den ansvarige för ministern för justitie, lokal förvaltning och offentlig verksamhet det slutliga förslaget till strategin till ECB-rådet för godkännande genom överenskommelse.
Femte. Kompetens.
Den person som ansvarar för ministern för justitie, lokal förvaltning och offentlig funktion har befogenhet att verkställa och utveckla detta avtal.
Sjätte. effekter
Detta avtal träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Junta de Andalucías officiella tidning.
