резиме
1.
Генерални секретар пленарне седнице Градског већа Мадрида консултовао је Централни изборни одбор о могућности проширења критеријума садржаних у Упутству Централног бирачког одбора 7/2011, у вези са процесом акредитације компанија које подржавају кандидате за Конгрес Посланици, Сенат и Европски парламент, на подношење гаранција од стране групе бирача у складу са одредбама члана 187.3 ЗОО, те, сходно томе, ако је валидно да се наведене гаранције могу презентовати електронски потписане у локалном обиму. .
Пошто је ово опште питање, чини се да је препоручљиво да се одобри Упутство како би се то питање разјаснило.
2.
Упутством Централног бирачког одбора 7/2011 од 15. септембра, у вези са процедуром акредитације потписа за кандидатуру за Конгрес посланика, Сенат и Европски парламент, у броју 6. петог одељка утврђено је следеће:
6. Прикупљање гаранција електронским потписом мора се покушати све док је у складу са одредбама Закона 59/2003, од 19. децембра, о електронском потпису, измењеног Законом 56/2007, од 28. децембра, о мерама унапређења информационо друштво. Сходно томе, потписи морају бити направљени са електронским сертификатом који признаје електронско седиште ИНЕ хттпс://седе.ине.гоб.ес. У том циљу, представник кандидатуре или групе бирача мора надлежном бирачком одбору да саопшти систем електронског потписа и овере потписа који се користи, а који мора да садржи печат или временску жигу у којој је потписан. У прилогу су статистички критеријуми за проверене сертификате и техничке спецификације за системе потписа и дозвољене верификације, као што је дизајн КСМЛ шеме датотеке потписа.
Треба напоменути да се упућивање у наведеном Упутству односи на Закон 59/2003 и његове накнадне измене Законом 56/2007, морају бити замењене Уредбом (ЕУ) 910/2014 Европског парламента Савета од 23. јула 2014. године, који се односи на електричну идентификацију и услуге поверења за електричне трансакције на унутрашњем тржишту и за укидање Директиве 1999/93/ЕЦ, као и Закона 39/2015, од 1. октобра, о заједничком управном поступку јавне управе , Законом 6/2020, од 11. новембра, којим се уређују поједини аспекти електронских услуга од поверења и Краљевским декретом 203/2021, од 30. марта, којим се усваја Уредба о деловању и пословању јавног сектора електронским путем.
3.
Основни разлог за изузимање општинских избора из делокруга примене овог упутства је тај што у њима постоји посебна одредба члана 187.3 ЗОО, која каже да идентитет потписника мора бити оверен нотарским записником или секретара општинског предузећа, који потврђује аутентичност потписа и идентитета (Споразум ЦИК-а од 11. фебруара 2015. године).
У овим случајевима, функцију акредитације потписа акредитива не обавља Бирачка канцеларија за попис, већ нотар или секретар општинске корпорације.
4.
Иако се поменути члан 187.3 ЗОО не односи на могућност коришћења процедуре електронског потписа, члан 9.2 Закона 39/2015 од 1. октобра о заједничком управном поступку јавне управе наводи да се заинтересована лица могу идентификовати електронским путем. пред јавном управом преко било ког система који има претходну регистрацију као корисника који омогућава да се гарантује њихов идентитет; и члан 10.1 да заинтересоване стране могу потписати на било који начин да докаже аутентичност изражавања своје воље и сагласности, као и интегритет и непромењивост документа. Штавише, у случају да заинтересоване стране одлуче да комуницирају са јавном управом путем електронских средстава, за потребе потписивања важи следеће:
- а) Квалификовани и напредни системи електронског потписа засновани на сертификатима квалификованог електронског потписа које издају провајдери укључени у „Поуздану листу пружалаца услуга сертификације“.
- б) Квалификовани електронски печат и напредни електронски печат заснован на квалификованим електронским сертификатима електронског печата које је издао провајдер укључен у „Поуздану листу пружалаца услуга сертификације“.
- ц) Сваки систем који јавне управе сматрају важећим према утврђеним условима, под условом да имају претходну регистрацију као корисника која им омогућава да гарантују свој идентитет и претходну комуникацију са Генералним секретаријатом за дигиталну управу Министарства за економске послове и трансформацију Дигитални. Ова комуникација се продаје уз одговорну изјаву да су испуњени сви захтеви утврђени важећим прописима. До ступања на снагу система морају проћи два месеца од наведеног саопштења, током којих државни орган надлежан из разлога јавне безбедности може да прибегне јурисдикционим средствима, по обавезујућем извештају државног секретара за безбедност, који мора да изда у року од десет дана од вашег захтева.
Јавне управе морају да гарантују да је коришћење једног од система предвиђених словима а) и б) могуће за све поступке у свим њиховим условима, чак и када су неки од оних предвиђених одредбама тачке ц додатно дозвољени. ).
Закључено у одељку 3 члана 10 да, када је изричито предвиђено важећим регулаторним прописима, јавне управе могу прихватити системе идентификације предвиђене овим законом као систем потписа када могу доказати аутентичност изражавања воље и сагласности заинтересованих. стране и у одељку 4 да када заинтересоване стране користе систем потписа од оних предвиђених овим чланом, њихов идентитет ће бити схваћен и акредитован самим чином потписа.
5.
Овај одбор је сматрао да су одредбе утврђене у члановима 9 и 10 горе поменутог Закона 39/2015 применљиве на акредитацију гаранција на општинским изборима предвиђеним чланом 187.3 ЛОРЕГ-а, на основу оног утврђеног у члану 120. ЛОРЕГ-а, у мери у којој поменути закон, иако изричито не помиње бирачке одборе приликом утврђивања у члану 2 његовог субјективног опсега примене, признаје права и успоставља процедуре за све јавне управе.
6.
Стога је Централни изборни одбор, у складу са одредбама члана 19.1.ц) и ф) ЗОО, усвојио следеће упутство:
Први. Представљање одобрења од стране група бирача на општинским изборима прописано чланом 187.3 ЗОРЕГ-а може се спровести путем поступка електронског потписа који као валидан признаје градско веће пред којим је његов секретар одговоран за извршење очекиване овере потписа. у наведеном пропису. Ова електронска процедура мора да омогући да се акредитује веродостојност изражавања воље заинтересоване стране, у складу са захтевима члана 10.3 Закона 39/2015 од 1. октобра о Заједничком управном поступку јавне управе.
Друго. У том циљу, градска већа морају у своја електронска седишта да укључе листу система електронског потписа који сматрају валидним ефекте изношења сагласности бирачких група на општинским изборима, у складу са одредбама члана 187.3 ЗОО.
Треће. С обзиром на општу природу онога што је утврђено овим Упутством, у складу са оним што је наведено у члану 18.6 ЛОРЕГ-а, оно ће бити објављено у Службеном државном гласнику и ступа на снагу наредног дана од дана објављивања.
