резиме
Концепт демографског изазова скован је у светлу тренутних промена и неравнотежа у људској популацији. Феномен који утиче на социјалну, економску и територијалну кохезију.
Фактори као што су старење становништва, смањење броја младих, веома низак наталитет, као и његова распрострањеност на територији, стварају различите изазове како у подручјима која губе становништво, тако и у великим урбаним срединама области.
Ове промене имају економски, социјални, буџетски и еколошки утицај, како на националном, тако и на регионалном и локалном нивоу. Глобални утицај који директно утиче на јавне политике, одрживост здравственог система, социјалних услуга, бриге о старим и издржаваним лицима, омладинске политике, образовања, дигитализације друштва, нових ниша запошљавања, развоја пољопривреде и сточарства, у укратко, одржавање и еволуција традиционалних екосистема и инфраструктуре.
Ризици депопулације у појединим областима проузроковали су поред специфичних изазова, ограничења у транспорту, мобилности и приступу услугама под једнаким условима.
Јавне политике и акције морају се бавити покушајима интеграције демографских разматрања у све области и успостављањем механизама који дају приоритет оним областима у којима последице демографских промена имају посебан утицај. Национална стратегија по овом питању демографског опоравка успоставља глобални трансверзални и мултидисциплинарни оквир у сарадњи са аутономним заједницама, са циљем ублажавања проблема прогресивног старења становништва, територијалне депопулације и ефеката плутајућег становништва.
Одговор на утицај демографских промена мора бити пружен широком, координисаном и интегративном визијом.
Јунта де Андалузија је последњих година спроводила стратегије и усвојила мере у различитим питањима која имају позитиван утицај на побољшање територијалне равнотеже. Порез на промет Закона 5/2021, од 20. октобра, о додељеним порезима Аутономне заједнице Андалуке, стратегији обуке система јавног здравља Андалуке 2022-2025, Плану Ливе ин Андалуца, становању, рехабилитацији и регенерацији урбане инфраструктуре Андалука 2020-2030, Стратегија примарне здравствене заштите, Стратешки план 2020-2022, Стратегија за промоцију здравог живота у Андалуци, Стратегија за промоцију ИЦТ сектора Андалука 2020, Телекомуникациона инфраструктурна стратегија Андалуке и формула 2020 Стратегија одрживе мобилности и транспорта 2030, Стратешки план за унапређење конкурентности сектора пољопривреде, сточарства, рибарства, агроиндустрије и руралног развоја Андалузије 2023-2030, као и неки новији, формулација Стратегије за Иновативна јавна управа, која се односи на проблеме које старење становништва и како оно утиче на квалитет ресурса за задовољење потреба друштва, или формулисање Андалузијске стратегије дигиталне управе фокусиране на људе 2023 -2030, између осталог.
Из студија спроведених током ових година можемо закључити да ситуација у Андалузији у еволуцији становништва није толико забрињавајућа као у другим аутономним заједницама, али смо свесни да наш демографски изазов мора бити заснован на свеобухватном приступу који би могао значи равнотежу између руралних простора, унутрашњих провинција, планина и обале, заједно са разноликим окружењем као заједница.
Андалузија се сматра идеалним местом за живот, тако да је изазов на који сада морамо да се позабавимо јесте да је учинимо и најбољим местом за рад и предузимање. Стога, будућа акциона стратегија у Андалузији мора укључити цело друштво и посветити дужну пажњу улози локалних власти у изазовима које демографске промене подразумевају, промовисати размену најбољих пракси међу њима и фаворизовати приступе усмерене на превенцију и рану интервенцију. Неопходно је пројектовати свеобухватну визију, усклађену са циљевима одрживог развоја Агенде 2030, која укључује различите политике као што су становање, запошљавање, образовање, социјално-здравствена, здравствена, миграцијска, социјална давања, помоћ или подршка за развој капацитета, као двоструку урбану и руралну димензију, те неопходна сарадња свих сектора, а посебно локалног.
Стратегија има вокацију да превазиђе хоризонт традиционалних визија руралног развоја, фокусираних на други стуб Заједничке пољопривредне политике, веома позитивно вреднованих, под претпоставком да циљ кохезије руралних подручја укључује интеракцију са различитим активностима и секторима. који заједно са пољопривредним и шумским, служе за промовисање одрживог развоја општина, у складу са развојним циљевима (СДГ), укључујући и основну сврху пружања основних јавних услуга прилагођених потребама становништва, омогућавајући ефективну равноправност могућности за њене становнике и економску и социјалну кохезију руралних подручја.
Неопходно је имати глобалну стратегију која обједињује напоре свих јавних политика Владе Андалузије: здравства, социјалне политике, запошљавања, становања, транспорта, иновација, информационих и комуникационих технологија (ИКТ), руралног развоја или емиграције, међу други.
Што се тиче оквира надлежности, иако не постоји конкретан назив надлежности, с обзиром на трансверзалну природу, постоји више оних који омогућавају доношење овог Владиног споразума.
Конкретно, а на основу мандата који Статут аутономије упућује аутономним јавним овлашћењима да промовишу услове да слобода и једнакост појединца и група у којима су стварни и делотворни, и да промовишу ефективну равноправност човека а од жена, вреди се осврнути на овлашћења у погледу организације, режима и функционисања њихових институција самоуправе; локални режим, територијално планирање, урбанизам и становање; путеви и стазе чији је итинерар у потпуности развијен на територији региона; земаљски транспорт; пољопривреда, сточарство и пољопривредно-прехрамбена индустрија; рурални развој, шуме, експлоатација шума и услуге; планирање привредне активности и унапређење привредног развоја; занатлија; промовисати културу и истраживање; туризам; промоција спорта и правилно коришћење слободног времена; социјална помоћ и социјалне услуге; здрав; индустрија; објекти за производњу, дистрибуцију и транспорт енергије; здравље и хигијена, унапређење, превенција и обнављање здравља; заштита животне средине и екосистема; и коначно, пореске мере, регионална солидарност, финансијска аутономија и признање аутономног трезора.
Председнички декрет 10/2022, од 25. јула, о реструктурирању директора, у члану 14 приписује министру правде, локалне управе и јавних служби, између осталог, надлежност у пословима локалне управе. Са своје стране, Уредбом 164/2022, од 9. августа, којом се утврђује органска структура министра правде, локалне управе и јавних функција, у члану 7.1.г), додељује се Генералном секретаријату за управу локално планирање и извршење. овлашћења у вези са демографским изазовом, у координацији са министром надлежним за рурални развој.
У складу са чланом 27.12 Закона 6/2006, од 24. октобра, Владе Аутономне заједнице Андалузије, на предлог министра правде, локалне управе и јавних функција, а након разматрања Савета Владе, на седници одржаној 2. маја 2023. године, усвојено је следеће
АЦУЕРДО
Први. Формулација.
Одобрава се формулација Стратегије против демографског изазова у Андалузији, у даљем тексту Стратегија, чија се структура, припрема и одобравање врши у складу са одредбама утврђеним овим споразумом.
Друго. Добро.
Стратегија је формирана као општи плански инструмент за политике везане за демографски изазов, како би допринео гарантовању основних јавних услуга прилагођених потребама становништва, омогућавању ефективне једнакости могућности за његове становнике и економске кохезије. руралне средине, доприносећи успостављању становништва у руралном свету.
1. Заузврат, овај општи циљ је прецизиран у низу специфичних циљева који, између осталог, могу бити следећи:
Треће. Садржај.
Стратегија ће садржати најмање следеће садржаје:
- а) Анализа контекста ситуације у Андалузији.
- б) Дијагноза почетне ситуације, како из унутрашње тако и из екстерне перспективе, која омогућава генерисање СВОТ анализе (слабости, претње, предности, могућности), која успоставља тачку размишљања о Стратегији.
- ц) Дефинисање стратешких циљева које треба постићи током периода праћења Стратегије и њихово усклађивање са већ постојећим на европском и националном нивоу.
- д) Дефинисање праваца рада и радњи које треба предузети у временском оквиру Стратегије за постизање постављених циљева.
- е) Дефиниција модела управљања стратегијом.
- ф) Успостављање система за праћење и евалуацију Стратегије, идентификовање приоритетних сектора, индикатора и очекиваног утицаја.
Соба. Процес припреме и одобравања.
1. Министар правде, локалне управе и јавних служби, преко Генералног секретаријата за локалну управу, у координацији са министром пољопривреде, рибарства, водопривреде и руралног развоја, биће задужен за усмеравање израде Стратегије. Исто тако, они могу бити саветовани од стране стручњака и референци у овој ствари.
2. Процес припреме ће бити следећи:
- 1. Министар правде, локалне управе и јавних функција припрема почетни предлог Стратегије, који се прослеђује свим министрима администрације Владе Андалузије на њихову анализу и допринос предлога.
- 2. Иницијални предлог Стратегије представљен је јавности за период не краћи од месец дана, објављује се у Службеном гласнику Јунта де Андалуциа, а одговарајућа документација се може консултовати у делу о транспарентности Портала Јунта де Андалуциа и на веб-страници министра правде, локалне управе и јавних функција, пратећи канале утврђене Законом 39/2015, од 1. октобра, о заједничком управном поступку јавне управе.
- 3. Министар правде, локалне управе и јавних функција ће прикупљати обавезни извештај од Андалузијског савета локалних самоуправа, као и друге обавезне извештаје у складу са важећим прописима.
- 4. Након тога, начелник министра правде, локалне управе и јавних функција доставља коначан предлог Стратегије Савету Владе на сагласност.
Пето. Квалификација.
Носилац министар правде, локалне управе и јавних функција је овлашћен да изврши и развије овај споразум.
Шесто. ефекти
Овај споразум ступа на снагу дан након објављивања у Службеном листу Андалузије.
