Index vnímania korupcie Transparency International 2022 (opäť) ukazuje, že Španielsko stagnuje vo svojom úsilí predchádzať korupcii a bojovať proti nej. Už druhý rok po sebe naša krajina klesá o jeden bod v porovnaní s predchádzajúcim rokom a v tomto vydaní získava skóre 60/100. S týmto ratingom je momentálne na pozícii 35/180 vo svetovom rebríčku, kde predpokladá pokles skóre oproti IPC 20211.
Hoci pokles o jeden bod v zásade nepredstavuje podľa metodiky Transparency International2 štatisticky významnú zmenu, treba si uvedomiť (s ohľadom na historický prístup), že za posledných desať rokov sa Španielsko dostalo zo skóre 65 (CPI). 2012) na 60. (IPC 2022) a že od roku 2019 Španielsko kleslo o päť miest vo svetovom rebríčku, z pozície 30/180 v roku 2019 na 35/180 v roku 2022.
Podobne je potrebné poznamenať, že v prípade Španielska bol CPI 2022 založený na ôsmich externých zdrojoch3, medzi ktorými vyniká Prieskum verejnej mienky Svetového ekonomického fóra z roku 2021, podľa ktorého Španielsko výrazne znížilo svoje skóre v dimenzie (i) neoprávnených platieb vo verejných službách (pokles o 0,45 bodu v porovnaní s predchádzajúcim rokom), (ii) neoprávnených platieb pri vývoze a dovoze (pokles o 0,38 bodu) a (iii) súdnych rozhodnutí v prípadoch korupcie (pokles o 0,39 bodu ).
Na základe toho sa oplatí položiť si otázku, čím je spôsobená táto stagnácia, ktorá sa časom predlžuje a reformy, ktoré stále prebiehajú a ktoré bránia Španielsku napredovať v oblasti transparentnosti, boja proti korupcii a dobrej správy vecí verejných, sú vhodné.
V tomto zmysle by sa malo objasniť, že reforma zákona č. 19/2013 z 9. decembra o transparentnosti, prístupe k verejným informáciám a dobrej správe vecí verejných je stále nevyhnutne potrebná. V rámci Fóra pre otvorenú vládu bola vytvorená skupina expertov, ktorí na tejto reforme tak dobre pracovali4, je poľutovaniahodné, že nedávno otvorila proces verejných konzultácií pred vypracovaním návrhu zákona, ktorým sa upravuje zákon 19/20135. , reforma tohto zákona je naďalej jednou z veľkých nevyriešených tém v Španielsku.
Rovnako sa stále čaká na riadnu reguláciu záujmových skupín (lobieb) na národnej úrovni a vytvorenie jednotného a povinného registra lobistických skupín. Ministerstvo financií a verejnej funkcie tak v novembri 2022 zverejnilo návrh zákona o transparentnosti a bezúhonnosti pri činnosti záujmových skupín, na jeho schválenie parlamentom sa stále čaká6. Zabezpečiť transparentnosť, integritu a rovnaké príležitosti pre skupiny zainteresovaných strán, aby mali prístup k výsledkom potrebným na zníženie rizík podvodov, korupcie a konfliktov zainteresovaných strán, zlepšili kvalitu rozhodovacích procesov a podporili vyššiu úroveň integrity a transparentnosti vo verejnej správe .
Ďalšími veľkými témami v Španielsku sú úprava zákona o nezlučiteľnosti zamestnancov v službách verejnej správy a predchádzanie konfliktom zainteresovaných strán, ako aj schválenie zákona na ochranu oznamovateľov korupcie), ktorým Preberá sa smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/1937 z 23. októbra 2019 týkajúca sa ochrany osôb, ktoré nahlásia porušenia práva Únie. Hoci Španielsko má v tomto ohľade návrh7 zákona, stále formálne nemá v tejto veci primeranú právnu úpravu.
Napriek zverejneniu návrhu kráľovského dekrétu o vytvorení registra skutočného vlastníctva8 a snahe Španielska pokročiť v tejto veci, presadzovanie transparentnosti skutočného vlastníctva naďalej predstavuje ďalšiu z veľkých výziev, ktorá sa stala ešte zložitejšou po rozhodnutí Súdneho dvora Európskej únie (SDEU), ktorým sa zrušilo ustanovenie 5. smernice EÚ proti bieleniu peňazí, ktoré zaručovalo verejný prístup k informáciám o skutočnom vlastníctve spoločností9.
Tak ako sa Španielsko v minulom roku snažilo pokročiť v solídnom legislatívnom programe na predchádzanie korupcii a boj proti nej, vynaložené úsilie na to ešte nestačilo. Španielsko nemá komplexný a prierezový protikorupčný plán alebo stratégiu, ktorá má holistický prístup a zahŕňa všetky protikorupčné organizácie ako celok. Zaručenie primeraného a aktualizovaného právneho rámca je nepochybne prvým krokom k presadzovaniu vyššej úrovne transparentnosti a integrity vo verejnom prostredí a v konečnom dôsledku k podpore lepších verejných politík, ktorých výsledkom je zefektívnenie predchádzania korupcii a zlepšenie kvality novej demokracie.
1. Pozrite si celú správu na: https://transparencia.org.es/wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_Report_EN-web.pdf
2. Viac informácií o metodike a zdrojoch CPI nájdete na: https://transparencia.org.es/wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_ShortMethodology-1.pdf, https://transparencia.org. es/ wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_SourceDescription-1.pdf a https://transparencia.org.es/wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_TechnicalMethodology.pdf
3. Osem externých zdrojov použitých v CPI 2022 v prípade Španielska bolo týchto:
– Indikátory udržateľného riadenia Bertelsmann Stiftung 2022
– Country Risk Service 2022 od The Economist Intelligence Unit
– Indikátory rizika krajiny Global Insight 2021
– Prieskum 2022 Executive Opinion Survey of the IMD World Competitiveness Center Ročenka konkurencieschopnosti
– International Country Risk Guide 2022 od PRS Group International
– Variety of Democracy (V-Dem v. 12) 2022
– Prieskum verejnej mienky Svetového ekonomického fóra 2021
– Odborné prieskumy pre index právneho štátu 2021 v rámci projektu World Justice Project
4. https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/Grupo-Trabajo-de-Reforma-Ley-de-Transparencia.html
5. https://www.hacienda.gob.es/es-ES/Normativa%20y%20doctrina/NormasEnTramitacion/Paginas/ConsultaAbiertas.aspx
6. Prístup k dokumentu s príspevkami od Transparency International Španielsko (TI-E) k návrhu zákona o transparentnosti a integrite v činnostiach záujmových skupín nájdete na: https://transparencia.org.es/wp-content /uploads/ 2022/12/2022_12_5_Aportaciones-APL-transparencia-de-las-actividades-de-los-grupos-intere%CC%81s-TI-Espan%CC%83a_VF.pdf
7. Pozri: https://www.congreso.es/public_oficiales/L14/CONG/BOCG/A/BOCG-14-A-123-5.PDF a https://www.mjusticia.gob.es/es/ Tematická oblasť/Legislatívna činnosť/Dokumenty/APL%20INFORMANTES.pdf
8. https://www.mjusticia.gob.es/es/AreaTematica/ActividadLegislativa/Documentos/Real%20Decreto%20creacion%20RETIR.pdf
9. Viac informácií nájdete na https://www.transparency.org/en/press/eu-court-of-justice-delivers-blow-to-beneficial-ownership-transparency a https://www.transparency.org / en/blog/cjeu-ruling-eu-public-ownership-profit-records-co-dal-for-corporate-transparency
