rezumat
1.
Secretarul general al Plenului Consiliului Municipal Madrid a consultat un Colegiu Electoral Central cu privire la posibilitatea extinderii criteriilor menținute în Instrucțiunea Colegiului Electoral Central 7/2011, privind procesul de acreditare a companiilor care susțin candidaturile la Congres. deputaților, Senatului și Parlamentului European, la prezentarea garanțiilor pe grupe de alegători în conformitate cu prevederile art. 187.3 din LOREG, și, în consecință, dacă este valabil ca respectivele garanții să poată fi prezentate semnate electronic în domeniul de aplicare.
Întrucât este o chestiune de natură generală, pare indicat să se aprobe o Instrucțiune pentru a clarifica problema.
2.
Instrucțiunea Colegiului Electoral Central 7/2011, din 15 septembrie, privind procedura de acreditare a semnăturilor care susțin candidaturile la Congresul Deputaților, Senat și Parlamentul European, la numărul 6 al secțiunii a cincea a stabilit următoarele:
6. Colectarea garanțiilor prin semnătură electronică trebuie încercată atâta timp cât respectă prevederile Legii 59/2003, din 19 decembrie, privind semnăturile electronice, modificată prin Legea 56/2007, din 28 decembrie, privind măsurile. de Promovarea Societăţii Informaţionale. În consecință, semnăturile trebuie făcute cu un certificat electronic al celor recunoscute de Sediul electronic al INE https://sede.ine.gob.es. În acest scop, reprezentantul candidaturii sau grupului de alegători trebuie să comunice Comisiei Electorale competente sistemul electronic de verificare a semnăturii și a semnăturii utilizat, care trebuie să cuprindă ștampila sau ștampila temporală în care se face semnătura. Se anexează criteriile statistice pentru certificările dovedite și specificațiile tehnice pentru sistemele de semnătură și verificare admisibile, cum ar fi proiectarea schemei XML pentru fișierul de semnătură.
De precizat că referirile făcute în instrucțiunea menționată atât la Legea 59/2003, cât și la modificarea acesteia ulterioară prin Legea 56/2007, trebuie înlocuite cu Regulamentul (UE) 910/2014, al Parlamentului European al Consiliului, din 23 din 2014. iulie 1999, privind identificarea electrică și serviciile de încredere pentru tranzacțiile cu energie electrică din piața internă și pentru abrogarea Directivei 93/39/CE, precum și prin Legea 2015/1, din 6 octombrie, de procedură administrativă comună a administrațiilor publice, prin Legea 2020/11, din 203 noiembrie, de reglementare a anumitor aspecte ale serviciilor electronice de încredere și prin Decretul Regal 2021/30, din XNUMX martie, prin care se aprobă Regulamentul de acțiune și funcționare a sectorului public prin mijloace electronice.
3.
Principalul motiv pentru excluderea domeniului de aplicare a prezentei Instrucțiuni la alegerile municipale este acela că în acestea există o prevedere specifică la articolul 187.3 din LOREG, care prevede că identitatea semnatarilor trebuie să fie acreditată prin act notarial sau prin secretar al corporației municipale, care atestă autenticitatea semnăturilor și identităților (Acordul Colegiului Electoral Central din 11 februarie 2015).
În aceste cazuri, nu Biroul de Recensământ Electoral îndeplinește funcția de acreditare a semnăturilor de garanție, ci notarul sau secretarul corporației municipale.
4.
Deși articolul 187.3 din LOREG menționat nu se referă la posibilitatea utilizării unei proceduri de semnătură electronică, articolul 9.2 din Legea 39/2015, din 1 octombrie, privind procedura administrativă comună a administrațiilor publice, prevede că părțile interesate se pot identifica electronic. ei înșiși în fața Administrațiilor Publice prin orice sistem care are o înregistrare anterioară ca utilizator care permite garantarea identității acestora; și articolul 10.1 pe care părțile interesate le pot semna prin orice mijloace, acreditând autenticitatea exprimării voinței și consimțământului lor, precum și integritatea și inalterabilitatea documentului. În plus, în cazul în care părțile interesate aleg să interacționeze cu Administrațiile Publice prin mijloace electronice, se consideră valabile în scopul semnării:
- a) Sisteme de semnătură electronică calificate și avansate bazate pe certificate de semnătură electronică calificată emise de furnizorii incluși în „Lista de încredere a furnizorilor de servicii de certificare”.
- b) Sigiliu electronic calificat și sigiliu electronic avansat bazat pe certificate electronice calificate de sigiliu electronic emise de un furnizor inclus în „Lista de încredere a furnizorilor de servicii de certificare”.
- c) Orice sistem pe care Administrațiile publice îl consideră valabil în termenii și condițiile stabilite, cu condiția să aibă o înregistrare prealabilă ca utilizator care să le garanteze identitatea și comunicarea prealabilă către Secretariatul General de Administrare Digitală al Ministerului Afacerilor Economice și Transformării. Digital. Această comunicare se vinde însoțită de o declarație responsabilă că sunt îndeplinite toate cerințele stabilite în reglementările în vigoare. Anterior intrării în vigoare a sistemului, vor trebui să treacă două luni de la comunicarea menționată, timp în care organul de stat competent pentru motive de siguranță publică poate recurge la competență, raport prealabil obligatoriu al Secretarului de Stat pentru Securitate, care trebuie să emită în termen zece zile de la cererea dvs.
Administratiile publice trebuie sa garanteze ca utilizarea unuia dintre sistemele prevazute la lit.a) si b) este posibila pentru toate procedurile in toti termenii acestora, chiar si atunci cand suplimentar este permis unul dintre cele prevazute la prevederile lit. c).
Încheiat în secțiunea 3 a articolului 10 că, atunci când sunt prevăzute expres de reglementările aplicabile, Administrațiile Publice pot accepta sistemele de identificare prevăzute în prezenta lege ca sistem de semnătură atunci când pot dovedi autenticitatea expresiei voinței și consimțământului interesatului. părților și la secțiunea 4 că atunci când părțile interesate utilizează un sistem de semnătură al celor prevăzute în prezentul articol, identitatea acestora va fi înțeleasă și acreditată prin actul semnării propriu-zise.
5.
Acest Colegiu a considerat că prevederile prevăzute la art. 9 și 10 din Legea 39/2015 sus-menționată sunt aplicabile acreditării garanțiilor la alegerile municipale prevăzute la articolul 187.3 din LOREG, în virtutea celor stabilite la articolul 120 din LOREG, în măsura în care legea sus-menționată, deși nu menționează în mod expres Colegiile Electorale la stabilirea domeniului subiectiv de aplicare al acesteia în articolul 2, recunoaște drepturi și stabilește proceduri pentru toate Administrațiile Publice.
6.
Prin urmare, Consiliul Electoral Central, în conformitate cu prevederile art. 19.1.c) și f) din LOREG, a aprobat următoarea instrucțiune:
Primul. Prezentarea garanțiilor de către grupurile de alegători la alegerile municipale prevăzute de art. 187.3 din LOREG se poate face prin procedură de semnătură electronică a celor recunoscute ca valabile de către consiliul orășenesc în fața cărora îi corespunde secretarului acestuia să efectueze autentificarea semnăturilor. prevăzute în preceptul menționat. Această procedură electronică trebuie să permită acreditarea autenticității exprimării voinței persoanei interesate, în conformitate cu cerințele articolului 10.3 din Legea 39/2015, din 1 octombrie, privind procedura administrativă comună a administrațiilor publice.
Al doilea. În acest scop, municipiile trebuie să includă în sediul lor electronic lista sistemelor de semnătură electronică care consideră valabile efectele prezentării garanțiilor de către grupurile electorale la alegerile municipale, în conformitate cu prevederile art. 187.3 din LOREG.
Al treilea. Având în vedere caracterul general a ceea ce este stabilit în prezenta Instrucțiune, în conformitate cu cele indicate la articolul 18.6 LOREG, aceasta va proceda la publicarea acesteia în Monitorul Oficial de Stat și va produce efecte din ziua următoare publicării.
