sammendrag
Begrepet demografisk utfordring har blitt laget i lys av de nåværende endringene og ubalansene som skapes i den menneskelige befolkningen. Et fenomen som påvirker sosial, økonomisk og territoriell samhørighet.
Faktorer som aldring av befolkningen, nedgang i antall unge mennesker, en svært lav fødselsrate, samt fordeling i territoriet, skaper ulike utfordringer både i områder som mister befolkning og i store mottakende byområder.
Disse endringene har en økonomisk, sosial, budsjettmessig og økologisk innvirkning, både på nasjonalt, regionalt og lokalt nivå. En global innvirkning som direkte påvirker offentlig politikk, bærekraften til helsesystemet, sosiale tjenester, omsorg for eldre og avhengige mennesker, ungdomspolitikk, utdanning, digitalisering av samfunnet, nye nisjer for sysselsetting, utvikling av landbruk og husdyr, i kort, vedlikehold og utvikling av tradisjonelle økosystemer og infrastrukturer.
Risikoen for avfolking i enkelte områder forårsaket, i tillegg til spesifikke utfordringer, begrenset transport, mobilitet og tilgang til tjenester på like vilkår.
Offentlig politikk og handlinger må ta for seg å prøve å integrere demografiske hensyn på alle områder og etablere mekanismer som prioriterer de områdene hvor konsekvensene av demografiske endringer har en spesiell forekomst. Den nasjonale strategien i dette spørsmålet om demografisk tilbakevending etablerer et globalt tverrfaglig og tverrfaglig rammeverk i samarbeid med de autonome samfunnene, med sikte på å lindre problemet med progressiv befolkningsaldring, territoriell avfolking og effektene av den flytende befolkningen.
Responsen på virkningen av demografiske endringer må gis en bred, koordinert og inkluderende visjon.
Junta de Andalucía har gjennomført strategier og vedtatt tiltak de siste årene i ulike saker som har en positiv innvirkning på å forbedre territoriell balanse. Omsetningsavgift av lov 5/2021, av 20. oktober, på tildelte skatter for det autonome samfunnet Andalusia, opplæringsstrategien for det offentlige helsesystemet i Andalusia 2022-2025, Live in Andalusia-planen, for bolig, rehabilitering og fornyelse av Andalusia 2020-2030, strategiplanen for primærhelsetjenesten 2020-2022, strategien for fremme av et sunt liv i Andalusia, strategien for fremme av IKT-sektoren Andalusia 2020, strategien for telekommunikasjonsinfrastruktur i Andalusia, formuleringen 2020 den andalusiske strategien for bærekraftig mobilitet og transport 2030, den strategiske planen for å forbedre konkurranseevnen til landbruks-, husdyr-, fisk-, agroindustri- og distriktsutviklingssektorene i Andalusia 2023-2030, samt noen nyere, formuleringen av strategien for en innovativ offentlig forvaltning, som refererer til problemene som aldring av befolkningen og hvordan det har en innvirkning på kvaliteten på ressursene for å møte behovene til samfunnet, eller formuleringen av den andalusiske strategien for digital administrasjon fokusert på mennesker 2023 -2030, blant annet.
Fra studiene utført i løpet av disse årene kan vi slå fast at situasjonen i Andalusia når det gjelder befolkningsutvikling ikke er like bekymringsfull som i andre autonome samfunn, men vi er klar over at vår demografiske utfordring må være basert på en omfattende tilnærming som kunne anta en balanse mellom landlige rom, innlandsprovinser, fjell og kyst, sammen med et mangfoldig miljø som et samfunn.
Andalusia anses som et ideelt sted å bo, så utfordringen vi må møte nå er å gjøre det også til det beste stedet å jobbe og utføre. Derfor må en fremtidig handlingsstrategi i Andalusia involvere hele samfunnet og ta behørig hensyn til lokale myndigheters rolle i utfordringene som følger av demografiske endringer, fremme utveksling av beste praksis mellom dem og favorisere tilnærminger fokusert på forebygging og tidlig intervensjon . Det er nødvendig å projisere en omfattende visjon, på linje med bærekraftsmålene for 2030-agendaen, som involverer politikk så variert som bolig, sysselsetting, utdanning, sosial-sanitær, helse, migrasjon, sosiale ytelser, bistand eller støtte til kapasitetsutvikling, som en dobbel by- og landlig dimensjon, og nødvendig samarbeid mellom alle sektorer, og spesielt den lokale.
Strategien har som kall å gå utover horisonten til de tradisjonelle visjonene om bygdeutvikling, sentrert om den andre søylen i den felles jordbrukspolitikken, verdsatt svært positivt, forutsatt at målet om samhold i landlige områder innebærer samhandling med ulike aktiviteter og sektorer. , som sammen med jordbruk og skog tjener til å fremme bærekraftig utvikling av kommuner, i tråd med utviklingsmålene (SDG), inkludert hovedformålet med å skaffe grunnleggende offentlige tjenester tilpasset befolkningens behov, som muliggjør effektiv likestilling av muligheter. for innbyggerne, og det økonomiske og sosiale samholdet i bygdemiljøet.
Det er nødvendig å ha en global strategi som forener innsatsen til all offentlig politikk til Junta de Andalucía: helse, sosialpolitikk, sysselsetting, bolig, transport, innovasjon, informasjons- og kommunikasjonsteknologi (IKT), bygdeutvikling eller emigrasjon. blant andre.
Med hensyn til kompetanserammeverket, selv om det ikke er noen spesifikk kompetansetittel, tatt i betraktning dens tverrgående karakter, er det flere som muliggjør vedtakelse av denne regjeringsavtalen.
Spesifikt, og basert på mandatet om at Autonomistatutten pålegger de autonome offentlige maktene å fremme forholdene slik at friheten og likheten til individet og gruppene de er reelle og effektive i, og for å fremme menneskelig likestilling. og for kvinner er det verdt å referere til kompetansen når det gjelder organisering, regime og drift av deres selvstyreinstitusjoner; lokalt regime, arealplanlegging, byplanlegging og boligbygging; motorveier og veier hvis reiserute er utviklet utelukkende på territoriet til regionen; bakketransport; landbruk, husdyr og landbruksnæring; bygdeutvikling, skog, bruk og skogbrukstjenester; økonomisk aktivitet planlegging og fremme av økonomisk utvikling; håndverker; fremme kultur og forskning; turisme; promotering av sport og riktig bruk av fritid; sosialhjelp og sosiale tjenester; sunn; industri; energiproduksjon, distribusjon og transportanlegg; sanitær og hygiene, promotering, forebygging og gjenoppretting av helse; beskyttelse av miljøet og økosystemene; og til slutt skattetiltak, regional solidaritet, finansiell autonomi og anerkjennelse av den autonome statskassen.
Presidentens resolusjon 10/2022 av 25. juli om omstrukturering av kvinnelige rådmenn, tilskriver i sin artikkel 14 blant annet justisministeren, lokal administrasjon og offentlig funksjon kompetansen i spørsmål om lokal administrasjon. Gjennom dekret 164/2022 av 9. august, som fastsetter den organiske strukturen til ministeren for justis, lokal administrasjon og offentlig funksjon, i sin artikkel 7.1.g), tildeler Generalsekretariatet for administrasjon lokalt planlegging og utøvelse av fullmakter knyttet til den demografiske utfordringen, i samordning med kompetanseministeren i saker om bygdeutvikling.
I henhold til artikkel 27.12 i lov 6/2006 av 24. oktober av regjeringen i den autonome regionen Andalusia, etter forslag fra ministeren for justis, lokal administrasjon og offentlig funksjon, og etter rådslagning i Rådet for Regjeringen ble på sitt møte 2. mai 2023 vedtatt følgende
AVTALE
Først. Formulering.
Formuleringen av Strategien mot den demografiske utfordringen i Andalusia er godkjent, heretter Strategien, hvis struktur, utarbeidelse og godkjenning utføres i samsvar med bestemmelsene fastsatt i denne avtalen.
Sekund. Flink.
Strategien er utformet som det generelle planleggingsinstrumentet for politikk knyttet til den demografiske utfordringen, for å bidra til å garantere grunnleggende offentlige tjenester tilpasset befolkningens behov, muliggjøre effektiv likestilling av muligheter for innbyggerne, og økonomisk samhørighet og sosiale aspekter. av bygdemiljøet, og bidrar til å fikse befolkningen i den landlige verden.
1. På sin side er dette generelle målet spesifisert i en rekke spesifikke mål som blant annet kan være følgende:
Tredje. Innhold.
Strategien vil minst inneholde følgende innhold:
- a) En analyse av konteksten for situasjonen i Andalusia.
- b) En diagnose av startsituasjonen, både fra et internt og eksternt perspektiv som gjør det mulig å generere en SWOT-analyse (Svakheter, trusler, styrker, muligheter), som etablerer refleksjonspunktet rundt strategien.
- c) Definisjonen av de strategiske målene som skal nås i løpet av overvåkingsperioden for strategien og dens tilpasning til de som allerede eksisterer på europeisk og nasjonalt nivå.
- d) Definisjonen av arbeidslinjene og handlingene som skal iverksettes innenfor tidsrammen til strategien for å nå de fastsatte målene.
- e) Definisjonen av en modell for styring av strategien.
- f) Etablering av et overvåkings- og evalueringssystem av strategien, som identifiserer prioriterte sektorer, indikatorer og forventet effekt.
Rom. Forberedelse og godkjenningsprosess.
1. Ministeren for justis, lokal forvaltning og offentlig funksjon, gjennom Generalsekretariatet for lokal forvaltning, i samordning med ministeren for landbruk, fiskeri, vann og bygdeutvikling, vil ha ansvaret for å lede utviklingen av strategien. På samme måte kan de få råd av eksperter og ledere i denne saken.
2. Forberedelsesprosessen vil være som følger:
- 1. Ministeren for justis, lokal administrasjon og offentlig funksjon utarbeider et første forslag til strategien, som overføres til alle ministrene for administrasjonen i Junta de Andalucía for deres analyse og bidrag til forslag.
- 2. Det opprinnelige forslaget til strategien ble presentert for offentlig informasjon for en periode på ikke mindre enn en måned, og kunngjorde det i Junta de Andalucías offisielle tidsskrift, og den tilsvarende dokumentasjonen kan konsulteres i åpenhetsdelen av Junta de Andalucía-portalen og på nettsiden til ministeren for justis, lokal administrasjon og offentlig funksjon, etter kanalene gitt i lov 39/2015, av 1. oktober, om den felles administrative prosedyren for offentlige administrasjoner.
- 3. Ministeren for justis, lokal administrasjon og offentlig funksjon samler inn den obligatoriske rapporten fra det andalusiske kommunerådet, samt eventuelle andre obligatoriske rapporter i samsvar med gjeldende regelverk.
- 4. Deretter oversender den ansvarlige for ministeren for justis, lokaladministrasjon og offentlig funksjon det endelige forslaget til strategien til Styret for godkjenning etter avtale.
Femte. Kvalifikasjon.
Den ansvarlige for ministeren for justis, lokaladministrasjon og offentlig funksjon har fullmakt til å gjennomføre og utvikle denne avtalen.
Sjette. effekter
Denne avtalen trer i kraft dagen etter at den er publisert i Junta de Andalucías offisielle tidsskrift.
