samenvatting
1.
De secretaris-generaal van de plenaire vergadering van de gemeenteraad van Madrid heeft een centrale kiesraad geraadpleegd over de mogelijkheid om de criteria uit te breiden die worden gehanteerd in de instructie van de centrale kiesraad 7/2011 met betrekking tot het proces van accreditatie van bedrijven die kandidaturen voor het congres ondersteunen van de afgevaardigden, de Senaat en het Europees Parlement, op de presentatie van garanties door een groep kiezers in overeenstemming met de bepalingen van artikel 187.3 van de LOREG, en bijgevolg, als het geldig is dat deze garanties elektronisch kunnen worden ondertekend in de lokale domein.
Aangezien het om een vraag van algemene aard gaat, lijkt het raadzaam om een Instructie goed te keuren om de zaak op te helderen.
2.
In de Instructie van het Centraal Stembureau 7/2011 van 15 september betreffende de procedure voor accreditatie van handtekeningen ter ondersteuning van kandidaturen voor het Congres van Afgevaardigden, de Eerste Kamer en het Europees Parlement, is in nummer 6 van het vijfde lid het volgende vastgesteld:
6. Het verzamelen van garanties door middel van een elektronische handtekening moet worden geprobeerd zolang het voldoet aan de bepalingen van wet 59/2003 van 19 december betreffende elektronische handtekeningen, gewijzigd door wet 56/2007 van 28 december betreffende maatregelen van de bevordering van de informatiemaatschappij. Bijgevolg moeten de handtekeningen worden gezet met een elektronisch certificaat van degenen die worden erkend door het elektronische hoofdkantoor van de INE https://sede.ine.gob.es. Hiertoe moet de vertegenwoordiger van de kandidatuur of de groep kiezers aan de bevoegde Kiesraad de gebruikte elektronische handtekening en het gebruikte handtekeningverificatiesysteem meedelen, die het stempel of tijdstempel moet bevatten waarin de handtekening is gezet. Bijgevoegd vindt u de statistische criteria voor bewezen certificeringen en technische specificaties voor de toelaatbare handtekening- en verificatiesystemen, zoals het ontwerp van het XML-schema voor het handtekeningbestand.
Opgemerkt moet worden dat de verwijzingen in genoemde instructie naar zowel Wet 59/2003 als de daaropvolgende wijziging door Wet 56/2007 moeten worden vervangen door Verordening (EU) 910/2014 van het Europees Parlement van de Raad van 23 van juli 2014, met betrekking tot elektrische identificatie en vertrouwensdiensten voor elektrische transacties in de interne markt en voor de intrekking van Richtlijn 1999/93/EG, evenals door Wet 39/2015 van 1 oktober van de gemeenschappelijke administratieve procedure van overheidsdiensten, door Wet 6/2020 van 11 november, die bepaalde aspecten van vertrouwde elektronische diensten reguleert en bij koninklijk besluit 203/2021 van 30 maart, dat de verordening en de werking van de openbare sector langs elektronische weg goedkeurt.
3.
De belangrijkste reden voor de uitsluiting van het toepassingsgebied van deze Instructie voor gemeenteraadsverkiezingen is dat daarin een specifieke bepaling is opgenomen in artikel 187.3 van de LOREG, die stelt dat de identiteit van de ondertekenaars moet worden geaccrediteerd bij notariële akte of bij de secretaris van de gemeentelijke corporatie, die de echtheid van de handtekeningen en identiteiten bevestigt (Akkoord Centraal Stembureau d.d. 11 februari 2015).
In deze gevallen is het niet het bureau voor de kiezersregistratie dat de functie van accreditatie van de garantiehandtekeningen vervult, maar de notaris of de secretaris van het gemeentelijk bedrijf.
4.
Hoewel het voornoemde artikel 187.3 van de LOREG niet verwijst naar de mogelijkheid om een procedure voor elektronische handtekeningen te gebruiken, stelt artikel 9.2 van wet 39/2015 van 1 oktober betreffende de gemeenschappelijke administratieve procedure van overheidsdiensten dat de belanghebbende partijen zich elektronisch kunnen identificeren zichzelf voor de openbare administraties via elk systeem dat een eerdere registratie als gebruiker heeft waardoor hun identiteit kan worden gegarandeerd; en artikel 10.1 dat de belanghebbende partijen op alle mogelijke manieren kunnen ondertekenen, waarmee de authenticiteit van de uitdrukking van hun wil en toestemming wordt erkend, evenals de integriteit en onveranderlijkheid van het document. Bovendien, in het geval dat de belanghebbende partijen ervoor kiezen om via elektronische middelen met de overheidsdiensten te communiceren, wordt het volgende als geldig beschouwd voor ondertekeningsdoeleinden:
- a) Gekwalificeerde en geavanceerde elektronische handtekeningsystemen op basis van gekwalificeerde elektronische handtekeningcertificaten die zijn uitgegeven door aanbieders die zijn opgenomen in de "Vertrouwde lijst van certificatiedienstverleners".
- b) Gekwalificeerd elektronisch zegel en geavanceerd elektronisch zegel op basis van gekwalificeerde elektronische certificaten van elektronische zegels uitgegeven door een aanbieder die is opgenomen in de "Vertrouwde lijst van certificatiedienstverleners".
- c) Elk systeem dat de overheidsdiensten als geldig beschouwen onder de vastgestelde voorwaarden, op voorwaarde dat ze een eerdere registratie als gebruiker hebben die hun identiteit garandeert en voorafgaande communicatie met het secretariaat-generaal van de digitale administratie van het ministerie van Economische Zaken en Transformatie. Digitaal. Deze mededeling wordt verkocht vergezeld van een verantwoorde verklaring dat aan alle in de huidige regelgeving gestelde eisen is voldaan. Voorafgaand aan de rechtsgeldigheid van het systeem zullen twee maanden moeten verstrijken vanaf genoemde mededeling, waarin het bevoegde staatsorgaan om redenen van openbare veiligheid zijn toevlucht kan nemen tot jurisdictie, voorafgaand bindend rapport van de staatssecretaris van Veiligheid, dat binnen tien dagen na uw aanvraag.
De overheidsdiensten moeten garanderen dat het gebruik van een van de systemen bedoeld in de letters a) en b) mogelijk is voor alle procedures in al hun voorwaarden, zelfs wanneer daarnaast een van de systemen voorzien in de bepalingen van letter c is toegestaan. ).
Geconcludeerd in sectie 3 van artikel 10 dat, wanneer uitdrukkelijk bepaald door de toepasselijke regelgevende voorschriften, overheidsdiensten de identificatiesystemen die in deze wet worden overwogen, kunnen accepteren als een handtekeningsysteem wanneer ze de authenticiteit van de wilsuiting en toestemming van de belanghebbende kunnen bewijzen partijen en in sectie 4 dat wanneer de belanghebbende partijen een handtekeningsysteem gebruiken zoals voorzien in dit artikel, hun identiteit zal worden begrepen en geaccrediteerd door middel van het ondertekenen zelf.
5.
Deze Raad was van oordeel dat de bepalingen bepaald in artikel 9 en 10 van de voornoemde Wet 39/2015 van toepassing zijn op de erkenning van waarborgen bij gemeenteraadsverkiezingen voorzien in artikel 187.3 van de LOREG, op grond van hetgeen bepaald in artikel 120 van de LOREG, voor zover de voornoemde wet, hoewel ze de Kiesbureaus niet uitdrukkelijk vermeldt bij het vaststellen van het subjectieve toepassingsgebied in artikel 2, rechten erkent en procedures vaststelt voor alle openbare besturen.
6.
Daarom heeft het Centraal Stembureau, overeenkomstig het bepaalde in de artikelen 19.1.c) en f) van de LOREG, de volgende instructie goedgekeurd:
Eerst. De presentatie van garanties door groepen kiezers bij gemeenteraadsverkiezingen vereist door artikel 187.3 van de LOREG kan worden uitgevoerd door middel van een elektronische handtekeningprocedure van degenen die als geldig zijn erkend door de gemeenteraad, waarvoor het correspondeert met zijn secretaris om de authenticatie van handtekeningen uit te voeren voorzien in genoemd voorschrift. Deze elektronische procedure moet de authenticiteit van de wilsuiting van de belanghebbende partij mogelijk maken, in overeenstemming met de vereisten van artikel 10.3 van wet 39/2015 van 1 oktober betreffende de gemeenschappelijke administratieve procedure van overheidsdiensten.
Seconde. Daartoe moeten de gemeenten in hun elektronische zetel de lijst opnemen van systemen voor elektronische handtekeningen die de effecten van het aanbieden van garanties door kiesgroepen bij gemeenteraadsverkiezingen als geldig beschouwen, in overeenstemming met de bepalingen van artikel 187.3 van de LOREG.
Derde. Gelet op het algemene karakter van hetgeen in deze Aanwijzing is vastgelegd, gaat zij, overeenkomstig het bepaalde in artikel 18.6 LOREG, over tot publicatie in de Staatscourant en treedt in werking met ingang van de dag na publicatie.
