סיכום
המושג אתגר דמוגרפי נטבע לאור השינויים וחוסר האיזון הנוכחיים שנוצרו באוכלוסייה האנושית. תופעה המשפיעה על לכידות חברתית, כלכלית וטריטוריאלית.
גורמים כמו הזדקנות האוכלוסייה, הירידה במספר הצעירים, שיעור ילודה נמוך מאוד וכן תפוצתו בשטח, יוצרים אתגרים שונים הן באזורים המאבדים אוכלוסייה והן באזורים עירוניים קולטים גדולים.
לשינויים אלו יש השפעה כלכלית, חברתית, תקציבית ואקולוגית, הן ברמה הלאומית, האזורית והמקומית. השפעה גלובלית המשפיעה ישירות על מדיניות ציבורית, קיימות מערכת הבריאות, שירותים חברתיים, טיפול בקשישים ובאנשים תלויים, מדיניות נוער, חינוך, דיגיטציה של החברה, נישות חדשות של תעסוקה, פיתוח חקלאות ובעלי חיים, ב. בקיצור, תחזוקה והתפתחות של מערכות אקולוגיות ותשתיות מסורתיות.
הסיכונים של ריקון אוכלוסין באזורים מסוימים גרמו, בנוסף לאתגרים ספציפיים, להגבלת תחבורה, ניידות וגישה לשירותים בתנאים שווים.
מדיניות ופעולות ציבוריות חייבות להתייחס לניסיון לשלב שיקולים דמוגרפיים בכל התחומים ולקבוע מנגנונים שמתעדפים את אותם תחומים שבהם ההשלכות של השינוי הדמוגרפי בעלות שכיחות מסוימת. האסטרטגיה הלאומית בעניין זה של השיבה הדמוגרפית מקימה מסגרת גלובלית רוחבית ורב-תחומית בשיתוף הקהילות האוטונומיות, במטרה להקל על בעיית ההזדקנות המתקדמת של האוכלוסייה, ההתרוקנות הטריטוריאלית והשפעות האוכלוסייה הצפה.
המענה להשפעה שיוצר השינוי הדמוגרפי חייב להיות ניחן בראייה רחבה, מתואמת וכוללת.
החונטה דה אנדלוסיה ביצעה בשנים האחרונות אסטרטגיות ואימצה צעדים בעניינים שונים שיש להם השפעה חיובית על שיפור האיזון הטריטוריאלי. מס מכירה של חוק 5/2021, מיום 20 באוקטובר, על מיסים ייעודיים של הקהילה האוטונומית של אנדלוסיה, אסטרטגיית ההכשרה של מערכת הבריאות הציבורית של אנדלוסיה 2022-2025, תוכנית לחיות באנדלוסיה, לדיור, שיקום והתחדשות של אנדלוסיה 2020-2030, התכנית האסטרטגית של אסטרטגיית טיפול ראשוני 2020-2022, האסטרטגיה לקידום חיים בריאים באנדלוסיה, האסטרטגיה לקידום מגזר ה-ICT אנדלוסיה 2020, האסטרטגיה לתשתיות טלקומוניקציה של אנדלוסיה, הפורמולציה 2020 של אנדלוסיה. האסטרטגיה האנדלוסית לניידות ותחבורה בת-קיימא 2030, התוכנית האסטרטגית לשיפור התחרותיות של מגזרי החקלאות, בעלי החיים, הדגים, החקלאות-תעשייתיים והפיתוח הכפרי של אנדלוסיה 2023-2030, כמו גם כמה מהאחרונים, גיבוש האסטרטגיה עבור מינהל ציבורי חדשני, המתייחס לבעיות שהזדקנות האוכלוסייה וכיצד היא משפיעה על איכות המשאבים כדי לענות על צורכי החברה, או גיבוש האסטרטגיה האנדלוסית למינהל דיגיטלי המתמקד באנשים 2023 -2030, בין היתר.
מהמחקרים שבוצעו במהלך השנים הללו, אנו יכולים לקבוע שהמצב של אנדלוסיה במונחים של התפתחות האוכלוסייה אינו מדאיג כמו זה של קהילות אוטונומיות אחרות, אך אנו מודעים לכך שהאתגר הדמוגרפי שלנו חייב להתבסס על גישה מקיפה. יכול להניח איזון בין מרחבים כפריים, מחוזות פנימיים, הרים וחופים, יחד עם סביבה מגוונת כקהילה.
אנדלוסיה נחשבת למקום אידיאלי לחיות בו, ולכן האתגר שעומד בפנינו כעת הוא להפוך אותה גם למקום הטוב ביותר לעבוד ולהתחייב בו. לפיכך, אסטרטגיית פעולה עתידית באנדלוסיה חייבת לערב את החברה כולה ולשקול את תפקידן של הרשויות המקומיות באתגרים שמביאים השינוי הדמוגרפי, לקדם חילופי שיטות עבודה מומלצות ביניהן ולהעדיף גישות המתמקדות במניעה והתערבות מוקדמת. . יש צורך להקרין חזון מקיף, המותאם ליעדי הפיתוח בר-קיימא של סדר היום לשנת 2030, הכולל מדיניות מגוונת כמו דיור, תעסוקה, חינוך, סוציו-סניטריה, בריאות, הגירה, הטבות סוציאליות, סיוע או תמיכה לפיתוח יכולת, כממד עירוני וכפרי כפול, ושיתוף פעולה הכרחי של כל המגזרים, ובמיוחד זה המקומי.
לאסטרטגיה יש את הייעוד לחרוג מהאופק של החזונות המסורתיים של פיתוח הכפר, שבמרכזו הנדבך השני של המדיניות החקלאית המשותפת, המוערך בצורה חיובית מאוד, בהנחה שמטרת הלכידות של האזורים הכפריים מרמזת על אינטראקציות עם פעילויות ומגזרים מגוונים. , אשר יחד עם חקלאות ויערות, משמשים לקידום פיתוח בר קיימא של עיריות, בהתאם ליעדי הפיתוח (SDGs), לרבות המטרה העיקרית של רכישת שירותים ציבוריים בסיסיים המותאמים לצרכי האוכלוסייה, המאפשרים שוויון הזדמנויות יעיל. לתושביה, ולכידות הכלכלית והחברתית של הסביבה הכפרית.
יש צורך באסטרטגיה גלובלית המאחדת את המאמצים של כל המדיניות הציבורית של החונטה דה אנדלוסיה: בריאות, מדיניות חברתית, תעסוקה, דיור, תחבורה, חדשנות, טכנולוגיות מידע ותקשורת (ICT), פיתוח כפרי או הגירה. בין היתר.
בהתייחס למסגרת הכשירות, למרות שאין כותרת סמכות ספציפית, בהתחשב באופי הרוחבי שלה, ישנן מספר שמות המאפשרות את אימוץ הסכם ממשלה זה.
באופן ספציפי, ובהתבסס על המנדט שחוק האוטונומיה מנחה את הסמכויות הציבוריות האוטונומיות לקדם את התנאים כך שהחופש והשוויון של הפרט ושל הקבוצות שבהן הם אמיתיים ויעילים, ולפרגן את השוויון האפקטיבי של האדם. ושל נשים, ראוי להתייחס ליכולות במונחים של ארגון, משטר ותפעול של מוסדות השלטון העצמי שלהן; משטר מקומי, תכנון שימושי קרקע, תכנון עירוני ודיור; כבישים מהירים וכבישים שמסלולם מפותח כולו בשטח האזור; הובלה יבשתית; חקלאות, בעלי חיים ותעשיות מזון חקלאי; פיתוח כפרי, יערות, שימושים ושירותי ייעור; תכנון פעילות כלכלית וקידום פיתוח כלכלי; אשת מלאכה; לקדם תרבות ומחקר; תיירות; קידום ספורט ושימוש נכון בפנאי; סיוע סוציאלי ושירותים סוציאליים; בָּרִיא; תַעֲשִׂיָה; מתקני ייצור, הפצה ותחבורה של אנרגיה; תברואה והיגיינה, קידום, מניעה ושיקום הבריאות; הגנה על הסביבה והמערכות האקולוגיות; ולבסוף, צעדי מס, סולידריות אזורית, אוטונומיה פיננסית והכרה באוצר האוטונומי.
צו הנשיא 10/2022, מיום 25 ביולי, על ארגון מחדש של חברות מועצה, בסעיף 14 שלו מייחס לשר המשפטים, המינהל המקומי ותפקיד הציבור, בין היתר, את הסמכות בענייני המינהל המקומי. מצדה, באמצעות צו 164/2022, מיום 9 באוגוסט, הקובע את המבנה האורגני של שר המשפטים, המינהל המקומי ותפקיד הציבור, בסעיף 7.1.ז, מטיל על המזכירות הכללית למינהל מקומי את התכנון וה ביצוע הסמכויות הקשורות לאתגר הדמוגרפי, בתיאום עם שר המוסמכות בענייני פיתוח הכפר.
מכוח, בהתאם לסעיף 27.12 לחוק 6/2006, מיום 24 באוקטובר, של ממשלת הקהילה האוטונומית של אנדלוסיה, לפי הצעת שר המשפטים, המינהל המקומי והתפקיד הציבורי, ולאחר דיון במועצה של הממשלה בישיבתה ב-2 במאי 2023 התקבלה הדברים הבאים
אקוורדו
ראשון. ניסוח.
אושר גיבוש האסטרטגיה נגד האתגר הדמוגרפי באנדלוסיה, להלן אסטרטגיה, שמבנהה, הכנתה ואישורה מתבצעים בהתאם להוראות שנקבעו בהסכם זה.
שְׁנִיָה. טוֹב.
האסטרטגיה מתגבשת כמכשיר התכנון הכללי למדיניות הקשורה לאתגר הדמוגרפי, במטרה לתרום להבטחת שירותים ציבוריים בסיסיים המותאמים לצרכי האוכלוסייה, לאפשר שוויון הזדמנויות אפקטיבי לתושביה ולכידות כלכלית והיבטים חברתיים. של הסביבה הכפרית, תורם לקיבוע האוכלוסייה בעולם הכפרי.
1. בתורו, מטרה כללית זו מצוינת בסדרה של יעדים ספציפיים, שבין היתר עשויות להיות הבאות:
שְׁלִישִׁי. תוֹכֶן.
האסטרטגיה תכלול, לפחות, את התכנים הבאים:
- א) ניתוח ההקשר של המצב באנדלוסיה.
- ב) אבחון מצב ההתחלה, הן מנקודת מבט פנימית והן מנקודת מבט חיצונית המאפשר יצירת ניתוח SWOT (חולשות, איומים, חוזקות, הזדמנויות), המבסס את נקודת הרפלקציה על האסטרטגיה.
- ג) הגדרת היעדים האסטרטגיים שיש להשיג במהלך תקופת הניטור של האסטרטגיה והתאמתה לאלו שכבר קיימים ברמה האירופית והלאומית.
- ד) הגדרת קווי העבודה והפעולות שיש לבצע במסגרת הזמן של האסטרטגיה להשגת היעדים שנקבעו.
- ה) הגדרת מודל ממשל של האסטרטגיה.
- ו) הקמת מערכת ניטור והערכה של האסטרטגיה, זיהוי מגזרים עדיפות, מדדים והשפעה צפויה.
חֶדֶר. תהליך הכנה ואישור.
1. שר המשפטים, המינהל המקומי ותפקיד הציבור, באמצעות המזכירות הכללית למינהל מקומי, בתיאום עם שר החקלאות, הדיג, המים ופיתוח הכפר, יהיה ממונה על הכוונת פיתוח האסטרטגיה. כמו כן, ייתכן שייעצו להם מומחים ומנהיגים בעניין זה.
2. תהליך ההכנה יהיה כדלקמן:
- 1. שר המשפטים, המינהל המקומי והתפקיד הציבורי מכין הצעה ראשונית לאסטרטגיה, המועברת לכל שרי המינהל של החונטה דה אנדלוסיה לצורך ניתוחם ותרומתם של ההצעות.
- 2. ההצעה הראשונית של האסטרטגיה הוצגה למידע הציבורי לתקופה של לא פחות מחודש אחד, תוך הכרזתה בעיתון הרשמי של החונטה דה אנדלוסיה, וניתן לעיין בתיעוד המתאים במדור השקיפות של החונטה דה פורטל אנדלוסיה.ובאתר של שר המשפטים, המינהל המקומי ותפקיד הציבור, בהתאם לערוצים הקבועים בחוק 39/2015, מיום 1 באוקטובר, לנוהל המנהלי המשותף של המינהלים הציבוריים.
- 3. שר המשפטים, המינהל המקומי והתפקיד הציבורי אוסף את דו"ח החובה מהמועצה האנדלוסית של הרשויות המקומיות, וכן כל דו"ח חובה אחר בהתאם לתקנות החלות.
- 4. בהמשך, מגיש הממונה על שר המשפטים, המינהל המקומי ותפקיד הציבור את ההצעה הסופית של האסטרטגיה לאישורה בהסכמה למועצה המנהלת.
חמישי. הכשרה.
הממונה על שר המשפטים, המינהל המקומי ותפקיד הציבור מוסמך לבצע ולפתח הסכם זה.
שִׁשִׁית. אפקטים
הסכם זה ייכנס לתוקף יום לאחר פרסומו בעיתון הרשמי של החונטה דה אנדלוסיה.
