בתקופה האחרונה, האידיאלים הרצויים של ממשל טוב ושקיפות הפכו לאתגרים שכעת הם בעלי אופי גלובלי. היתרונות של ממשלה צפויים לייצר הממשל פתוח יותר לאוכלוסייה, כמו גם חרוץ, אחראי ויעיל יותר.
עם זאת אנו רוצים לשקף כי לאחרונה השירות הציבורי הגביר את המודעות לצורך לייצר ממשלה טובה, עם גישה למידע בצורה יעיל ושקוף יותר ולפיכך היסודות הללו הפכו לחלק מהבסיס לחלק גדול מהתוכניות המתבצעות בשלבי השלטון השונים.
בהתבסס על אתגר זה, פינתה ספרד את חוק 19/2013, מיום 9 בדצמבר, בנושא שקיפות, גישה למידע ומשילות טובה, שיהיה הנושא העיקרי שפותח במאמר זה, על מנת לגרום לו להיות מובן דרך ברורה ומדויקת מה מבוסס על חוק זה.
מהו חוק השקיפות וממשל תקין?
חוק השקיפות בספרד הוא תקנה שמטרתה העיקרית היא לחזק את זכותם של אזרחים לקבל גישה למידע אודות פעילויות ציבוריות המתבצעות, להסדיר ולהבטיח את זכות הגישה למידע יחסי זה ועל הפעילויות ועל סמך האמור לעיל, קבע את החובות המתאימות שעל ממשלה טובה לנהל ולמלא, מכיוון שהם האחראים והערבים הציבוריים. השם המלא של החוק הזה הוא חוק 19/2013, מיום 9 בדצמבר, בנושא שקיפות, גישה למידע ציבורי וממשל תקין.
על מי חל חוק שקיפות זה, גישה למידע ציבורי וממשל תקין?
חוק זה חל על כל אותם מינהל ציבורי ועל כל אלה המרכיבים את המגזר הציבורי הממלכתי, כמו גם על סוגים אחרים של מוסדות, כגון:
- בית הוד מלכותו המלך.
- המועצה הכללית של מערכת המשפט.
- בית המשפט החוקתי.
- קונגרס הצירים.
- הסנאט.
- בנק ספרד.
- נציב תלונות הציבור.
- בית המשפט לחשבונות.
- המועצה החברתית הכלכלית.
- כל אותם מוסדות אנלוגיים אוטונומיים הקשורים לחוק מינהלי.
מהי זכות הגישה למידע ציבורי?
זו הזכות לגשת למידע ציבורי בתנאים הספציפיים הקבועים בחוקה על פי סעיף 105.ב), תוך לקיחת בסיס למידע ציבורי לכל התכנים והמסמכים, אשר תומכים או פורמטים שלהם., המתבצעים על פי הממשל ושהוכנו או נרכשו למימוש תפקידם.
מהי המועצה לשקיפות וממשל טוב?
המועצה לשקיפות וממשל תקין היא גוף ציבורי עצמאי בעל אישיות משפטית משלו שמטרתו העיקרית היא לקדם שקיפות בכל הקשור לפעילות ציבורית ובכך להיות מסוגל להבטיח עמידה בהתחייבויות הנוגעות לפרסום., להגן על הפעלת זכות הגישה למידע ציבורי, ועל כן, להבטיח עמידה בהוראות הניהול בהתאמה לממשל תקין.
על מה פרסום פעיל?
פרסום פעיל מבוסס על פרסום מעת לעת ומעדכן את כל המידע בעל העניין הרלוונטי אודות פעילויות שירות ציבורי, כך שניתן יהיה להבטיח תפקוד ויישום טובים יותר של חוק השקיפות.
מה היו השינויים שבוצעו בחוק זה בנושא שקיפות, גישה למידע ציבורי וממשל תקין?
- סעיף 28, אותיות ו) ו- n), שונה על ידי הוראת הגמר השלישית של החוק האורגני 9/2013, מיום 20 בדצמבר, על השליטה בחובות מסחריים במגזר הציבורי.
- סעיף 6 bis התאגד ופסקה 1 לסעיף 15 שונתה על ידי ההוראה הסופית האחת-עשרה של החוק האורגני 3/2018, מיום 5 בדצמבר, בנושא הגנה על נתונים אישיים והבטחת זכויות דיגיטליות.
מהם התפקידים העיקריים של המועצה לשקיפות וממשל תקין?
על פי סעיף 38 לחוק השקיפות, גישה למידע ציבורי וממשל תקין ואמנות 3 לצו המלכותי 919/2014, מיום 31 באוקטובר, תפקידיה של מועצת השקיפות והממשל התקין נקבעים באופן הבא:
- אמץ את כל ההמלצות הרלוונטיות לביצוע תפקוד טוב יותר של החובות הכלולות בחוק השקיפות.
- בצע ייעוץ בנושאי שקיפות, גישה למידע ציבורי וממשל תקין.
- שמור על מידע מעודכן אודות פרויקטים רגולטוריים בעלי אופי מדינה אשר מפותחים על פי חוק השקיפות, גישה למידע ציבורי וממשל תקין, או הקשורים לאובייקט המתאים.
- הערך את מידת היישום של חוק השקיפות, הגישה למידע ציבורי וממשל תקין, תוך עריכת דוח שנתי בו יפורט כל המידע אודות מילוי ההתחייבויות הצפויות ויוצג בפני בתי המשפט הכלליים.
- לקדם הכנת טיוטות, הנחיות, המלצות וסטנדרטים לפיתוח בנושאים הטובים המיושמים בענייני שקיפות, גישה למידע ציבורי וממשל תקין.
- כמו כן, קדם את כל פעילויות ההדרכה והמודעות לביצוע ידע טוב יותר בנושאים המוסדרים בחוק השקיפות, גישה למידע ציבורי וממשל תקין.
- שתף פעולה עם גופים בעלי אופי דומה האחראים על נושאים קשורים או שהם שלהם.
- כל אלה המיוחסים לה על ידי רגולציה של דרגה חוקית או רגולטורית.
מהם העקרונות הבסיסיים של המועצה לשקיפות וממשל טוב?
אוטונומיה:
- למועצה לשקיפות וממשל טוב יש את היכולת לפעול באופן אוטונומי ועצמאי במילוי תפקידיה, מכיוון שיש לה אישיות משפטית משלה ויכולת פעולה מלאה.
- נשיא מועצת השקיפות והממשל הטוב יכול למלא את תפקידו במסירות מוחלטת, בעצמאות מלאה ובאובייקטיביות מוחלטת, מכיוון שהוא אינו כפוף למנדט סמכותי וגם אינו מקבל הוראות מאף רשות.
שְׁקִיפוּת:
- כדי להראות שקיפות מלאה, כל ההחלטות שהתקבלו במועצה, ביחס לשינויים הרלוונטיים שיש לשנותם ובניגוד מוקדם של הנתונים האישיים, יפורסמו ב באתר הרשמי ובפורטל השקיפות.
- סיכום הדוח השנתי של הדירקטוריון יפורסם ב "עלון רשמי ממלכתי", זאת במטרה לשים לב במיוחד לרמת הציות של המינהל להוראות שנקבעו בחוק לשקיפות, גישה למידע ציבורי וממשל תקין.
השתתפות אזרח:
- על מועצת השקיפות וממשל תקין, בערוצי ההשתתפות המוקמים, לשתף פעולה עם האזרחים כדי לבצע ביצועים טובים יותר של תפקידיה ובכך לקדם עמידה בתקנות השקיפות וממשל תקין.
אחריות:
- בתי המשפט הכלליים יוצגו מדי שנה על ידי מועצת השקיפות והממשל התקין, החשבונות על פיתוח הפעילויות שבוצעו ועל מידת הציות להוראות שנקבעו בחוק בהתאמה.
- על נשיא מועצת השקיפות והמשל הטוב להופיע בפני הוועדה המקבילה בכדי לדווח על הדו"ח, פעמים רבות ככל שיידרש או יידרש.
שיתוף פעולה:
- על מועצת השקיפות וממשל טוב לכנס מדי פעם ולפחות מדי שנה פגישות שנקבעו עם נציגי הגופים שנוצרו ברמה האזורית לצורך הפעלת תפקידים דומים לאלה שהופקדו על ידי המועצה.
- המועצה לשקיפות וממשל תקין רשאית להתקשר בהסכמי שיתוף פעולה עם הקהילות האוטונומיות והגופים המקומיים בהתאמה להשגת פתרון טענות העלולות להיווצר עקב שלילה מפורשת או משוערת של זכות הגישה.
- היא רשאית להתקשר גם בהסכמי שיתוף פעולה עם כל אותם מינהל ציבורי, ארגונים חברתיים, אוניברסיטאות, מרכזי הכשרה וכל ארגון לאומי או בינלאומי אחר בו מתבצעות פעילויות הקשורות לממשל תקין ושקיפותו.
מבצע
- כל המידע שנמסר על ידי המועצה לשקיפות וממשל תקין חייב להיות תואם לעקרון הנגישות, במיוחד ביחס לאנשים עם מוגבלות.
- המידע המופץ על ידי המועצה יתאים לתכנית הלא-פעילה הלאומית, שאושרה על-פי צו 4/2010, מיום 8 בינואר, ולתקנים הטכניים לתא-פעולה.
- יעודד כי כל המידע של המועצה יפורסם בפורמטים שיכולים לאפשר שימוש חוזר בו.
