ամփոփում
Ժողովրդագրական մարտահրավերի հայեցակարգը ստեղծվել է մարդկային պոպուլյացիայի ներկայիս փոփոխությունների և անհավասարակշռության լույսի ներքո: Երևույթ, որն ազդում է սոցիալական, տնտեսական և տարածքային համախմբվածության վրա։
Բնակչության ծերացումը, երիտասարդների թվի նվազումը, ծնելիության շատ ցածր մակարդակը, ինչպես նաև դրա բաշխվածությունը տարածքում տարբեր մարտահրավերներ են ստեղծում ինչպես բնակչությունը կորցնող, այնպես էլ մեծ ընդունող քաղաքներում։ տարածքներ։
Այս փոփոխություններն ունեն տնտեսական, սոցիալական, բյուջետային և էկոլոգիական ազդեցություն ինչպես ազգային, այնպես էլ տարածաշրջանային և տեղական մասշտաբով: Համաշխարհային ազդեցություն, որն ուղղակիորեն ազդում է հանրային քաղաքականության, առողջապահական համակարգի կայունության, սոցիալական ծառայությունների, տարեցների և կախյալ մարդկանց խնամքի, երիտասարդական քաղաքականության, կրթության, հասարակության թվայնացման, զբաղվածության նոր ոլորտների, գյուղատնտեսության և անասնաբուծության զարգացման վրա. կարճ ասած՝ ավանդական էկոհամակարգերի և ենթակառուցվածքների պահպանումն ու զարգացումը:
Որոշ տարածքներում բնակչության ամայացման ռիսկերը, բացի հատուկ մարտահրավերներից, առաջացրել են տրանսպորտի, շարժունակության և հավասար պայմաններով ծառայությունների հասանելիության սահմանափակումներ:
Հանրային քաղաքականություններն ու գործողությունները պետք է ուղղված լինեն ժողովրդագրական նկատառումները բոլոր ոլորտներում ինտեգրելու փորձին և մեխանիզմներ ստեղծեն, որոնք առաջնահերթություն են տալիս այն ոլորտներին, որտեղ ժողովրդագրական փոփոխությունների հետևանքները որոշակի ազդեցություն ունեն: Ժողովրդագրական վերականգնման այս հարցում Ազգային ռազմավարությունը ինքնավար համայնքների հետ համատեղ սահմանում է գլոբալ լայնածավալ և բազմաճյուղ շրջանակ՝ նպատակ ունենալով մեղմել բնակչության առաջադեմ ծերացման, տարածքների հայաթափման և լողացող բնակչության հետևանքները:
Ժողովրդագրական փոփոխության արդյունքում առաջացած ազդեցության արձագանքը պետք է ապահովվի լայն, համակարգված և ինտեգրացիոն տեսլականով:
Անդալուսիայի խունտան վերջին տարիներին ռազմավարություններ և միջոցներ է ձեռնարկել տարբեր հարցերում, որոնք դրական ազդեցություն են ունենում տարածքային հավասարակշռության բարելավման վրա։ Հոկտեմբերի 5-ի 2021/20 օրենքի վաճառքի հարկը Անդալուկայի ինքնավար համայնքի նշանակված հարկերի մասին, Անդալուկայի հանրային առողջապահական համակարգի 2022-2025 թվականների վերապատրաստման ռազմավարությունը, «Ապրել Անդալուկայում» պլանը, բնակարանային, վերականգնողական և վերականգնվող քաղաքային ենթակառուցվածքները: Անդալուկա 2020-2030, Առաջնային խնամքի ռազմավարության ռազմավարական պլան 2020-2022, Անդալուկայում առողջ կյանքի խթանման ռազմավարություն, ՏՀՏ ոլորտի խթանման ռազմավարություն Անդալուկա 2020, հեռահաղորդակցության ենթակառուցվածքի ռազմավարություն 2020, Andaluca of the Telecommunication infrastructure Strategy, Կայուն շարժունակության և տրանսպորտի ռազմավարություն 2030, Անդալուսիայի գյուղատնտեսության, անասնաբուծության, ձկնաբուծության, ագրոարդյունաբերական և գյուղական զարգացման ոլորտների մրցունակության բարելավման ռազմավարական պլանը 2023-2030 թթ., ինչպես նաև որոշ վերջինները, ռազմավարության ձևակերպումը Նորարար հանրային կառավարում, որը վերաբերում է այն խնդիրներին, որոնք բնակչության ծերացումը և ինչպես է այն ազդում ռեսուրսների որակի վրա՝ բավարարելու հասարակության կարիքները, կամ Անդալուզիայի թվային կառավարման ռազմավարության ձևակերպումը, որը կենտրոնացած է մարդկանց վրա 2023-2030 թթ.
Այս տարիների ընթացքում կատարված ուսումնասիրություններից մենք կարող ենք առաջ քաշել, որ Անդալուսիայում բնակչության էվոլյուցիայի իրավիճակն այնքան մտահոգիչ չէ, որքան մյուս Ինքնավար Համայնքներում, սակայն մենք գիտակցում ենք, որ մեր ժողովրդագրական մարտահրավերը պետք է հիմնված լինի համապարփակ մոտեցման վրա, որ այն. կարող է նշանակել հավասարակշռություն գյուղական տարածքների, ներքին գավառների, լեռների և ափերի միջև, ինչպես նաև որպես համայնք բազմազան միջավայր:
Անդալուզիան համարվում է իդեալական վայր ապրելու համար, ուստի այն մարտահրավերը, որին մենք պետք է անդրադառնանք, այն է, որ այն նաև լավագույն տեղը դառնա աշխատելու և ձեռնարկելու համար: Հետևաբար, Անդալուսիայում գործողությունների ապագա ռազմավարությունը պետք է ներգրավի ողջ հասարակությանը և պատշաճ ուշադրություն դարձնի տեղական իշխանությունների դերին ժողովրդագրական փոփոխության հետ կապված մարտահրավերներում, նպաստի նրանց միջև լավագույն փորձի փոխանակմանը և աջակցի կանխարգելման և վաղ միջամտության վրա կենտրոնացած մոտեցումներին: Անհրաժեշտ է նախագծել համապարփակ տեսլական, որը համահունչ է 2030-ի օրակարգի Կայուն զարգացման նպատակներին, որը ներառում է այնպիսի քաղաքականություններ, ինչպիսիք են բնակարանային, զբաղվածությունը, կրթությունը, սոցիալ-առողջապահությունը, առողջությունը, միգրացիան, սոցիալական նպաստները, օգնությունը կամ աջակցությունը կարողությունների զարգացման համար, որպես քաղաքային և գյուղական երկակի հարթություն, և բոլոր ոլորտների և հատկապես տեղականի անհրաժեշտ համագործակցությունը։
Ռազմավարությունը կոչված է հաղթահարելու գյուղական զարգացման ավանդական տեսլականների հորիզոնը, որը կենտրոնացած է Միասնական գյուղատնտեսական քաղաքականության երկրորդ հենասյունի վրա, որը գնահատվում է շատ դրական՝ ենթադրելով, որ գյուղական տարածքների համախմբման նպատակը ներառում է փոխազդեցություններ տարբեր գործունեության և ոլորտների հետ: որոնք գյուղատնտեսության և անտառային ոլորտների հետ միասին ծառայում են համայնքների կայուն զարգացմանը` Զարգացման նպատակներին (ԶՆԽ) համապատասխան, ներառյալ բնակչության կարիքներին հարմարեցված հիմնական հանրային ծառայությունների մատուցման հիմնական նպատակը, ինչը հնարավորություն է տալիս արդյունավետ հավասարության: հնարավորությունների իր բնակիչների համար, և գյուղական շրջանների տնտեսական և սոցիալական համախմբվածությունը:
Անհրաժեշտ է ունենալ գլոբալ ռազմավարություն, որը միավորում է Անդալուսիայի կառավարության բոլոր հանրային քաղաքականության ջանքերը. մյուսները.
Ինչ վերաբերում է իրավասությունների շրջանակին, թեև չկա իրավասության հատուկ վերնագիր, հաշվի առնելով լայնակի բնույթը, կան բազմաթիվ այնպիսիք, որոնք հնարավորություն են տալիս ընդունելու կառավարության այս համաձայնագիրը:
Մասնավորապես, և հիմնվելով այն մանդատի վրա, որը Ինքնավարության Կանոնադրությունն ուղղում է ինքնավար հանրային ուժերին՝ նպաստելու պայմաններին, որպեսզի անհատի և այն խմբերի ազատությունն ու հավասարությունը, որտեղ դրանք իրական և արդյունավետ են, և նպաստեն մարդկանց արդյունավետ հավասարությանը։ իսկ կանանց դեպքում արժե անդրադառնալ նրանց ինքնակառավարման ինստիտուտների կազմակերպման, ռեժիմի և գործունեության իրավասություններին. տեղական ռեժիմ, տարածքային պլանավորում, քաղաքաշինություն և բնակարանաշինություն; ճանապարհներ և ուղիներ, որոնց երթուղին ամբողջությամբ մշակված է մարզի տարածքում. ցամաքային Տրանսպորտ; գյուղատնտեսություն, անասնաբուծություն և ագրոպարենային արդյունաբերություն; գյուղական զարգացում, անտառներ, անտառային տնտեսության շահագործում և ծառայություններ. տնտեսական գործունեության պլանավորում և տնտեսական զարգացման խթանում. արհեստավորուհի; խթանել մշակույթը և հետազոտությունը; զբոսաշրջություն; սպորտի խթանում և ժամանցի ճիշտ օգտագործում; սոցիալական աջակցություն և սոցիալական ծառայություններ; առողջ; Արդյունաբերություն; էներգիայի արտադրության, բաշխման և փոխադրման օբյեկտներ. առողջություն և հիգիենա, առողջության խթանում, կանխարգելում և վերականգնում. շրջակա միջավայրի և էկոհամակարգերի պաշտպանություն; և վերջապես՝ հարկային միջոցառումներ, տարածաշրջանային համերաշխություն, ֆինանսական ինքնավարություն և ինքնավար գանձապետարանի ճանաչում։
Նախագահի հուլիսի 10-ի 2022/25 հրամանագիրը «Տնօրենների վերակազմավորման մասին» իր 14-րդ հոդվածում, ի թիվս այլոց, վերագրում է Արդարադատության, տեղական ինքնակառավարման և հանրային ծառայության նախարարին իրավասությունը տեղական կառավարման հարցերով։ Իր հերթին օգոստոսի 164-ի 2022/9 հրամանագրով, որով սահմանվում է Արդարադատության, տեղական ինքնակառավարման և հանրային գործառույթների նախարարի օրգանական կառուցվածքը, իր 7.1.է հոդվածով հանձնարարում է Վարչակազմի գլխավոր քարտուղարությանը Տեղական պլանավորում և կատարում. ժողովրդագրական մարտահրավերին առնչվող լիազորություններ՝ համաձայնեցնելով գյուղերի զարգացման համար պատասխանատու նախարարի հետ։
Իր ուժով, հոկտեմբերի 27.12-ի 6/2006 օրենքի 24-րդ հոդվածի համաձայն, Անդալուսիայի Ինքնավար Համայնքի Կառավարության՝ Արդարադատության, Տեղական կառավարման և հանրային գործառույթների նախարարի առաջարկությամբ և Խորհրդի քննարկումից հետո։ Կառավարության 2 թվականի մայիսի 2023-ի նիստում ընդունվել է հետևյալը
ՀԱՄԱՁԱՅՆԱԳԻՐ
Առաջին. Ձևակերպում.
Հաստատվում է Անդալուսիայում ժողովրդագրական մարտահրավերի դեմ ռազմավարության ձևակերպումը, այսուհետ՝ Ռազմավարություն, որի կառուցվածքը, նախապատրաստումը և հաստատումն իրականացվում է սույն համաձայնագրով սահմանված դրույթներին համապատասխան։
Երկրորդ. Լավ.
Ռազմավարությունը ձևավորվում է որպես ժողովրդագրական մարտահրավերին առնչվող քաղաքականության ընդհանուր պլանավորման գործիք՝ նպաստելու բնակչության կարիքներին հարմարեցված հիմնական հանրային ծառայությունների երաշխավորմանը, հնարավորություն ընձեռելով նրա բնակիչների համար հնարավորությունների արդյունավետ հավասարությանը և տնտեսական համախմբվածությանը: գյուղական միջավայրը՝ նպաստելով գյուղական աշխարհում բնակչության կայացմանը։
1. Իր հերթին, այս ընդհանուր նպատակը սահմանվում է մի շարք հատուկ նպատակների մեջ, որոնք, ի թիվս այլոց, կարող են լինել հետևյալը.
Երրորդ. Բովանդակություն.
Ռազմավարությունը կներառի առնվազն հետևյալ բովանդակությունը.
- ա) Անդալուսիայում իրավիճակի համատեքստի վերլուծություն.
- բ) Մեկնարկային իրավիճակի ախտորոշում, ինչպես ներքին, այնպես էլ արտաքին տեսանկյունից, որը թույլ է տալիս ստեղծել SWOT վերլուծություն (թույլ կողմեր, սպառնալիքներ, ուժեղ կողմեր, հնարավորություններ), որը սահմանում է Ռազմավարության վերաբերյալ արտացոլման կետը:
- գ) Ռազմավարության մոնիտորինգի ժամանակաշրջանում ձեռք բերվող ռազմավարական նպատակների սահմանումը և դրանց համապատասխանեցումը եվրոպական և ազգային մակարդակներում արդեն գոյություն ունեցողներին:
- դ) Սահմանված նպատակներին հասնելու համար ռազմավարության ժամկետներում աշխատանքի ուղղությունների և ձեռնարկվելիք գործողությունների սահմանումը.
- ե) Ռազմավարության կառավարման մոդելի սահմանումը:
- զ) Ռազմավարության մոնիտորինգի և գնահատման, առաջնահերթ ոլորտների, ցուցանիշների և ակնկալվող ազդեցությունների բացահայտման համակարգի ստեղծում.
Սենյակ. Նախապատրաստման և հաստատման գործընթաց:
1. Ռազմավարության մշակման ուղղորդումը պատասխանատու կլինի Արդարադատության, տեղական կառավարման և հանրային ծառայության նախարարին` ՏԻՄ գլխավոր քարտուղարության միջոցով, համաձայնեցնելով գյուղատնտեսության, ձկնաբուծության, ջրի և գյուղի զարգացման նախարարի հետ: Նմանապես, նրանց կարող են խորհուրդ տալ այս հարցում փորձագետները և հղումները:
2. Պատրաստման գործընթացը կլինի հետևյալը.
- 1. Արդարադատության, տեղական կառավարման և հանրային գործառույթների նախարարը նախապատրաստում է ռազմավարության նախնական առաջարկը, որը փոխանցվում է Անդալուսիայի կառավարության վարչակազմի բոլոր նախարարներին՝ նրանց վերլուծության և առաջարկների ներդրման համար:
- 2. Ռազմավարության նախնական առաջարկը հանրային տեղեկատվությանը ներկայացվել է ոչ պակաս, քան մեկ ամիս ժամկետով, որը հրապարակվում է Անդալուսիայի Խունտայի պաշտոնական տեղեկագրում, իսկ համապատասխան փաստաթղթերը կարելի է ծանոթանալ Պորտալի թափանցիկության բաժնում։ Անդալուսիայի խունտա և արդարադատության, տեղական կառավարման և հանրային գործառույթների նախարարի կայքում՝ հետևելով հոկտեմբերի 39-ի «Հանրային կառավարման միասնական վարչական վարույթի մասին» 2015/1 օրենքով սահմանված ուղիներին:
- 3. Արդարադատության, տեղական կառավարման և հանրային ծառայության նախարարը Անդալուզիայի տեղական ինքնակառավարման մարմինների խորհրդի կողմից կհավաքի պարտադիր հաշվետվությունը, ինչպես նաև այլ պարտադիր հաշվետվությունները՝ համաձայն գործող կանոնակարգերի:
- 4. Այնուհետև Արդարադատության, տեղական կառավարման և հանրային գործառույթների նախարարի ղեկավարը Ռազմավարության վերջնական առաջարկը համաձայնագրով ներկայացնում է Կառավարության խորհրդի հաստատմանը:
Հինգերորդ. Որակավորում.
Արդարադատության, տեղական ինքնակառավարման և հանրային գործառույթների նախարարն իրավասու է կնքել և մշակել սույն պայմանագիրը։
Վեցերորդ. էֆեկտներ
Սույն համաձայնագիրն ուժի մեջ կմտնի Անդալուսիայի Խունտայի պաշտոնական տեղեկագրում հրապարակմանը հաջորդող օրվանից։
