Sažetak
Koncept demografskog izazova skovan je u svjetlu trenutnih promjena i neravnoteža u ljudskoj populaciji. Fenomen koji utječe na društvenu, ekonomsku i teritorijalnu koheziju.
Čimbenici kao što su starenje stanovništva, smanjenje broja mladih, vrlo nizak natalitet, kao i njegov prostorni raspored, stvaraju različite izazove kako u područjima koja gube stanovništvo, tako iu velikim prijemnim urbanim područjima.
Te promjene imaju ekonomski, društveni, proračunski i ekološki učinak, kako na nacionalnoj, tako i na regionalnoj i lokalnoj razini. Globalni utjecaj koji izravno utječe na javne politike, održivost zdravstvenog sustava, socijalne usluge, skrb za starije i nemoćne osobe, politike za mlade, obrazovanje, digitalizaciju društva, nove niše zapošljavanja, razvoj poljoprivrede i stočarstva, u ukratko, održavanje i razvoj tradicionalnih ekosustava i infrastrukture.
Rizici od depopulacije u pojedinim područjima uzrokovali su, osim specifičnih izazova, ograničen promet, mobilnost i pristup uslugama pod jednakim uvjetima.
Javne politike i akcije moraju se baviti pokušajima integriranja demografskih razmatranja u svim područjima i uspostavljanjem mehanizama koji daju prioritet onim područjima u kojima su posljedice demografskih promjena posebno izražene. Nacionalna strategija po pitanju demografskog povratka uspostavlja globalni transverzalni i multidisciplinarni okvir u suradnji s autonomnim zajednicama, s ciljem ublažavanja problema progresivnog starenja stanovništva, teritorijalne depopulacije i učinaka fluktuacije stanovništva.
Odgovor na utjecaj demografskih promjena mora biti opremljen širokom, koordiniranom i uključivom vizijom.
Junta de Andalucía provela je strategije i usvojila mjere posljednjih godina u različitim pitanjima koja imaju pozitivan učinak na poboljšanje teritorijalne ravnoteže. Porez na promet Zakona 5/2021 od 20. listopada o dodijeljenim porezima Autonomne zajednice Andaluzije, Strategija osposobljavanja sustava javnog zdravstva Andaluzije 2022.-2025., Plan Živjeti u Andaluziji, za stanovanje, rehabilitaciju i regeneraciju Andaluzije 2020.-2030., Strategija primarne zdravstvene zaštite, Strateški plan 2020.-2022., Strategija za promicanje zdravog života u Andaluziji, Strategija za promicanje ICT sektora Andaluzija 2020., Strategija za telekomunikacijske infrastrukture Andaluzije 2020., formulacija Andaluzijska strategija za održivu mobilnost i promet 2030., Strateški plan za poboljšanje konkurentnosti sektora poljoprivrede, stočarstva, ribarstva, agroindustrije i sektora ruralnog razvoja Andaluzije 2023.-2030., kao i neki noviji, formulacija Strategije za inovativnu javnu upravu, koja se odnosi na probleme koje starenje stanovništva i kako to ima utjecaja na kvalitetu resursa za zadovoljenje potreba društva, ili formuliranje Andaluzijske strategije za digitalnu upravu usmjerenu na ljude 2023. -2030, između ostalog.
Iz studija provedenih tijekom ovih godina, možemo ustvrditi da situacija u Andaluziji u smislu razvoja stanovništva nije tako zabrinjavajuća kao situacija u drugim autonomnim zajednicama, ali svjesni smo da se naš demografski izazov mora temeljiti na sveobuhvatnom pristupu koji mogao pretpostaviti ravnotežu između ruralnih prostora, unutarnjih pokrajina, planina i obale, zajedno s raznolikim okolišem kao zajednica.
Andaluzija se smatra idealnim mjestom za život, pa je izazov s kojim se sada moramo suočiti učiniti je također najboljim mjestom za rad i poduzimanje. Stoga buduća akcijska strategija u Andaluziji mora uključiti cijelo društvo i posvetiti dužnu pažnju ulozi lokalnih vlasti u izazovima koje donose demografske promjene, promicati razmjenu najboljih praksi među njima i favorizirati pristupe usmjerene na prevenciju i ranu intervenciju . Potrebno je projicirati sveobuhvatnu viziju, usklađenu s ciljevima održivog razvoja iz Agende 2030., koja uključuje različite politike poput stanovanja, zapošljavanja, obrazovanja, socio-sanitarnih, zdravstvenih, migracijskih, socijalnih beneficija, pomoći ili podrške za razvoj kapaciteta, kao dvostruku urbanu i ruralnu dimenziju, te nužnu suradnju svih sektora, a posebice lokalnog.
Strategija ima zadaću nadilaziti horizont tradicionalnih vizija ruralnog razvoja, usredotočenih na drugi stup Zajedničke agrarne politike, ocijenjen vrlo pozitivno, uz pretpostavku da cilj kohezije ruralnih područja podrazumijeva interakcije s različitim aktivnostima i sektorima. , koji zajedno s poljoprivredom i šumama služe promicanju održivog razvoja općina, u skladu s razvojnim ciljevima (SDG), uključujući glavnu svrhu nabave osnovnih javnih usluga prilagođenih potrebama stanovništva, omogućavajući učinkovitu jednakost mogućnosti za svoje stanovnike te gospodarsku i društvenu koheziju ruralnog okoliša.
Neophodno je imati globalnu strategiju koja ujedinjuje napore svih javnih politika Junte de Andalucía: zdravstvo, socijalne politike, zapošljavanje, stanovanje, promet, inovacije, informacijske i komunikacijske tehnologije (ICT), ruralni razvoj ili iseljavanje. , između ostalih.
Što se tiče okvira nadležnosti, iako ne postoji poseban naziv nadležnosti, s obzirom na njegovu međusektorsku prirodu, postoji više onih koje omogućuju donošenje ovog Vladinog sporazuma.
Konkretno, i na temelju mandata da Statut autonomije usmjerava autonomne javne ovlasti da promiču uvjete tako da su sloboda i jednakost pojedinca i grupa u kojima su stvarne i djelotvorne, te da pogoduju djelotvornoj jednakosti ljudi i žena, vrijedno je osvrnuti se na nadležnosti u smislu organizacije, režima i djelovanja njihovih institucija samouprave; lokalni režim, planiranje korištenja zemljišta, urbanizam i stanovanje; autoceste i ceste čiji se itinerer u potpunosti odvija na području regije; kopneni prijevoz; poljoprivreda, stočarstvo i poljoprivredno-prehrambena industrija; ruralni razvoj, šume, korištenja i šumarske usluge; planiranje gospodarskih aktivnosti i poticanje gospodarskog razvoja; obrtnica; promicati kulturu i istraživanje; turizam; promicanje sporta i pravilnog korištenja slobodnog vremena; socijalna pomoć i socijalne usluge; zdrav; industrija; postrojenja za proizvodnju, distribuciju i transport energije; sanitacija i higijena, promicanje, prevencija i vraćanje zdravlja; zaštita okoliša i ekosustava; i konačno, porezne mjere, regionalna solidarnost, financijska autonomija i priznavanje autonomne riznice.
Ukaz predsjednika 10/2022 od 25. srpnja o preustroju vijećnica u svom članku 14. ministru pravosuđa, lokalne uprave i javnih funkcija, među ostalim, pripisuje nadležnost u pitanjima lokalne uprave. Sa svoje strane, Dekretom 164/2022 od 9. kolovoza, koji uspostavlja organsku strukturu ministra pravosuđa, lokalne uprave i javnih funkcija, u svom članku 7.1.g), dodjeljuje Glavnom tajništvu lokalne uprave planiranje i izvršavanje ovlasti u vezi s demografskim izazovima, u koordinaciji s ministrom nadležnim za poslove ruralnog razvoja.
Na temelju članka 27.12 Zakona 6/2006 od 24. listopada, Vlada Autonomne zajednice Andaluzije, na prijedlog ministra pravosuđa, lokalne uprave i javnih funkcija, i nakon razmatranja Vijeća Vlada je na sjednici 2. svibnja 2023. donijela sljedeće
SPORAZUM
Prvi. Formulacija.
Odobrava se formulacija Strategije protiv demografskog izazova u Andaluziji, u daljnjem tekstu Strategija, čija se struktura, priprema i odobravanje provode u skladu s odredbama utvrđenim ovim sporazumom.
Drugi. Dobro.
Strategija je oblikovana kao opći instrument planiranja politika vezanih uz demografski izazov, kako bi pridonijela jamčenju temeljnih javnih usluga prilagođenih potrebama stanovništva, omogućavajući učinkovitu jednakost mogućnosti za svoje stanovnike te ekonomsku koheziju i socijalne aspekte. ruralnog okoliša, pridonoseći fiksiranju stanovništva u ruralnom svijetu.
1. Zauzvrat, ovaj opći cilj određen je nizom posebnih ciljeva koji, između ostalog, mogu biti sljedeći:
Treći. Sadržaj.
Strategija će sadržavati najmanje sljedeće sadržaje:
- a) Analiza konteksta situacije u Andaluziji.
- b) Dijagnoza početne situacije, kako iz unutarnje tako i iz vanjske perspektive koja omogućuje generiranje SWOT analize (slabosti, prijetnje, snage, mogućnosti), koja uspostavlja točku razmišljanja o Strategiji.
- c) Definiranje strateških ciljeva koje treba postići tijekom razdoblja praćenja Strategije i njihovo usklađivanje s onima koji već postoje na europskoj i nacionalnoj razini.
- d) Definiranje pravaca rada i radnji koje treba poduzeti unutar vremenskog okvira Strategije za postizanje postavljenih ciljeva.
- e) Definicija modela upravljanja Strategijom.
- f) Uspostava sustava praćenja i evaluacije Strategije, utvrđivanje prioritetnih sektora, indikatora i očekivanog učinka.
Soba. Proces pripreme i odobravanja.
1. Ministar pravosuđa, lokalne uprave i javnih djelatnosti, putem Glavnog tajništva lokalne uprave, u koordinaciji s ministrom poljoprivrede, ribarstva, voda i ruralnog razvoja, bit će zadužen za usmjeravanje izrade Strategije. Isto tako, mogu ih savjetovati stručnjaci i voditelji u ovom pitanju.
2. Proces pripreme bit će sljedeći:
- 1. Ministar pravosuđa, lokalne uprave i javnih funkcija priprema početni prijedlog za strategiju, koji se prosljeđuje svim ministrima uprave Junta de Andalucía na njihovu analizu i doprinos prijedlozima.
- 2. Početni prijedlog Strategije predstavljen je javnosti u razdoblju od najmanje mjesec dana, uz objavu u Službenom glasniku Junte de Andalucía, a odgovarajuću dokumentaciju moguće je pregledati u odjeljku za transparentnost Junte de Portal Andalucía i na web stranici ministra pravosuđa, lokalne uprave i javnih funkcija, prateći kanale predviđene Zakonom 39/2015 od 1. listopada o zajedničkom upravnom postupku javne uprave.
- 3. Ministar pravosuđa, lokalne uprave i javnih funkcija prikuplja obvezna izvješća od Andaluzijskog vijeća lokalnih vlasti, kao i sva druga obvezna izvješća u skladu s važećim propisima.
- 4. Nakon toga odgovorna osoba ministra pravosuđa, lokalne uprave i javnih službi dostavlja konačni prijedlog Strategije Upravnom vijeću na suglasno odobrenje.
Peti. Kvalifikacija.
Za sklapanje i izradu ovog ugovora ovlašćuje se odgovorna osoba ministra pravosuđa, lokalne uprave i javnih službi.
Šesti. učinci
Ovaj sporazum stupa na snagu dan nakon objave u službenim novinama Junte de Andalucía.
