ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल के 2022 भ्रष्टाचार धारणा सूचकांक से पता चलता है कि (फिर से) स्पेन भ्रष्टाचार को रोकने और लड़ने के अपने प्रयासों में स्थिर है। हमारा देश पिछले वर्ष की तुलना में लगातार दूसरे वर्ष एक अंक गिरा है, और इस संस्करण में 60/100 का स्कोर प्राप्त करता है। इस रेटिंग के साथ, यह वर्तमान में विश्व रैंकिंग में 35/180 स्थान पर है, जहां यह आईपीसी 20211 के संबंध में स्कोर में कमी मानता है।
यद्यपि एक अंक की कमी सैद्धांतिक रूप से ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल पद्धति2 के अनुसार सांख्यिकीय रूप से महत्वपूर्ण परिवर्तन का प्रतिनिधित्व नहीं करती है, यह ध्यान देने योग्य है (ऐतिहासिक दृष्टिकोण पर विचार करते हुए) कि पिछले दस वर्षों में स्पेन 65 के स्कोर से चला गया है (आईपीसी 2012) 60 (आईपीसी 2022) तक, और 2019 के बाद से स्पेन विश्व रैंकिंग में पांच स्थान गिर गया है, जो 30 में 180/2019 से बढ़कर 35 में 180/2022 हो गया है।
इसी तरह, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि स्पेन के मामले में, 2022 सीपीआई आठ बाहरी स्रोतों3 पर आधारित है, जिनमें से विश्व आर्थिक मंच का 2021 कार्यकारी राय सर्वेक्षण सामने आया है, जिसके अनुसार स्पेन ने अपने स्कोर में काफी कमी की है। (i) सार्वजनिक सेवाओं में अनियमित भुगतान (पिछले वर्ष की तुलना में 0,45 अंक नीचे), (ii) निर्यात और आयात में अनियमित भुगतान (0,38 अंक नीचे) और (iii) भ्रष्टाचार के मामलों में न्यायिक निर्णय (0,39 अंक नीचे) के आयाम ).
इससे यह पूछना उचित है कि समय के साथ बढ़ते इस ठहराव का कारण क्या है और क्या वे सुधार पर्याप्त हैं जो अभी भी लंबित हैं, जो स्पेन को पारदर्शिता, भ्रष्टाचार विरोधी और सुशासन के मामले में आगे बढ़ने से रोकते हैं।
इस अर्थ में, यह स्पष्ट करने योग्य है कि पारदर्शिता, सार्वजनिक सूचना तक पहुंच और सुशासन पर 19 दिसंबर के कानून 2013/9 में सुधार अनिवार्य रूप से आवश्यक बना हुआ है। जबकि ओपन गवर्नमेंट फोरम के ढांचे के भीतर विशेषज्ञों का एक समूह बनाया गया था जो इस सुधार पर काम कर रहे थे, यह खेदजनक है कि सार्वजनिक परामर्श प्रक्रिया हाल ही में कानून 4/19 को संशोधित करने वाले विधेयक की तैयारी से पहले खोली गई थी। इस कानून में सुधार स्पेन में सबसे बड़े लंबित मुद्दों में से एक बना हुआ है।
इसी तरह, राष्ट्रीय स्तर पर हित समूहों (लॉबी) का पर्याप्त विनियमन और लॉबी की एकल और अनिवार्य रजिस्ट्री का निर्माण भी अभी भी लंबित है। इस प्रकार, नवंबर 2022 में, वित्त और लोक सेवा मंत्रालय ने हित समूहों की गतिविधियों में पारदर्शिता और अखंडता पर मसौदा कानून प्रकाशित किया, इसकी संसदीय मंजूरी अभी भी लंबित है6। धोखाधड़ी, भ्रष्टाचार और हितधारक संघर्ष के जोखिमों को कम करने, निर्णय लेने की प्रक्रियाओं में गुणवत्ता में सुधार करने और सार्वजनिक प्रशासन में उच्च स्तर की अखंडता और पारदर्शिता को बढ़ावा देने के लिए आवश्यक परिणामों तक पहुंचने के लिए हितधारक समूहों के लिए पारदर्शिता, अखंडता और समान अवसर सुनिश्चित करना।
स्पेन में अन्य प्रमुख लंबित मुद्दे सार्वजनिक प्रशासन की सेवा में कर्मियों की असंगतताओं पर कानून में संशोधन और इच्छुक पार्टियों के संघर्षों की रोकथाम के साथ-साथ व्हिसलब्लोअर्स की सुरक्षा के लिए कानून की मंजूरी हैं), जिसके द्वारा निर्देश ( EU) 2019/1937 यूरोपीय संसद और 23 अक्टूबर 2019 की परिषद को उन व्यक्तियों की सुरक्षा पर लागू किया गया है जो संघ कानून के उल्लंघन की रिपोर्ट करते हैं। हालाँकि स्पेन के पास इस मामले पर एक विधेयक है7, लेकिन अभी भी इस मामले पर औपचारिक रूप से उसके पास पर्याप्त विनियमन नहीं है।
वास्तविक स्वामित्व की रजिस्ट्री के निर्माण के लिए रॉयल डिक्री के मसौदे के प्रकाशन और इस मामले में स्पेन के आगे बढ़ने के प्रयास के बावजूद, वास्तविक स्वामित्व की पारदर्शिता को बढ़ावा देना एक बड़ी चुनौती बनी हुई है, जो निम्नलिखित के बाद और भी जटिल हो गई है। यूरोपीय संघ के न्याय न्यायालय (सीजेईयू) के फैसले ने पूंजी लक्ष्यीकरण के खिलाफ 8वें ईयू निर्देश के प्रावधान को अमान्य कर दिया है, जो कंपनियों के वास्तविक स्वामित्व पर जानकारी तक सार्वजनिक पहुंच की गारंटी देता है5।
जिस तरह स्पेन ने पिछले वर्ष भ्रष्टाचार को रोकने और उससे लड़ने के लिए एक ठोस विधायी एजेंडे को आगे बढ़ाने की कोशिश की है, अभी तक किए गए प्रयास ऐसा करने के लिए पर्याप्त नहीं हैं। स्पेन के पास एक व्यापक और ट्रांसवर्सल भ्रष्टाचार विरोधी योजना या रणनीति नहीं है, जिसमें समग्र दृष्टिकोण हो और इसमें सभी भ्रष्टाचार विरोधी संगठन शामिल हों। एक पर्याप्त और अद्यतन कानूनी ढांचा सुनिश्चित करना निस्संदेह सार्वजनिक वातावरण में उच्च स्तर की पारदर्शिता और अखंडता को बढ़ावा देने और अंततः बेहतर सार्वजनिक नीतियों को बढ़ावा देने की दिशा में पहला कदम है, जिसके परिणामस्वरूप भ्रष्टाचार को रोकने और नए लोकतंत्र की गुणवत्ता में सुधार करने में दक्षता मिलती है।
1. पूरी रिपोर्ट यहां देखें: https://transparencia.org.es/wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_Report_EN-web.pdf
2. सीपीआई की कार्यप्रणाली और स्रोतों पर अधिक जानकारी के लिए देखें: https://transparencia.org.es/wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_ShortMethodology-1.pdf, https://transparencia.org। es/wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_SourceDescription-1.pdf और https://transparencia.org.es/wp-content/uploads/2023/01/CPI2022_TechnicalMethodology.pdf
3. स्पेन के मामले में 2022 सीपीआई में उपयोग किए गए आठ बाहरी स्रोत निम्नलिखित थे:
- बर्टेल्समैन स्टिफ्टंग से सतत शासन संकेतक 2022
- द इकोनॉमिस्ट इंटेलिजेंस यूनिट से देश जोखिम सेवा 2022
- ग्लोबल इनसाइट से देश के अनुसार जोखिम संकेतक 2021
- आईएमडी विश्व प्रतिस्पर्धात्मकता केंद्र की प्रतिस्पर्धात्मकता इयरबुक का 2022 कार्यकारी राय सर्वेक्षण
- पीआरएस ग्रुप इंटरनेशनल से देश के अनुसार अंतर्राष्ट्रीय जोखिम गाइड 2022
- लोकतंत्र की विविधताएं (वी-डेम बनाम 12) 2022
- विश्व आर्थिक मंच 2021 कार्यकारी राय सर्वेक्षण
- विश्व न्याय परियोजना 2021 नियम कानून सूचकांक के लिए विशेषज्ञ सर्वेक्षण
4. https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/Grupo-Trabajo-de-Reforma-Ley-de-Transparencia.html
5. https://www.hacienda.gob.es/es-ES/Normativa%20y%20doctrina/NormasEnTramitacion/Paginas/ConsultaAbiertas.aspx
6. हित समूहों की गतिविधियों में पारदर्शिता और अखंडता पर मसौदा कानून पर ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल स्पेन (टीआई-ई) से योगदान दस्तावेज़ तक पहुंचने के लिए, देखें: https://transparencia.org.es/wp-content /uploads/2022 /12/2022_12_5_योगदान-एपीएल-हित-समूहों-की-गतिविधियों-की-पारदर्शिता%CC%81s-TI-Espan%CC%83a_VF.pdf
7. देखें: https://www.congreso.es/public_oficiales/L14/CONG/BOCG/A/BOCG-14-A-123-5.PDF और https://www.mjusticia.gob.es/es/ विषयगत क्षेत्र/विधायी गतिविधि/दस्तावेज़/APL%20INFORMANTES.pdf
8. https://www.mjusticia.gob.es/es/AreaTematica/ActividadLegislativa/Documentos/Real%20Decreto%20creacion%20RETIR.pdf
9. अधिक जानकारी के लिए देखें https://www.transparency.org/en/press/eu-court-of-justice-delivers-blow-to-beneficial-ownership-transparency और https://www.transparency.org / en/blog/cjeu-ruling-eu-सार्वजनिक-लाभ-संपत्ति-रिकॉर्ड-कॉर्पोरेट-पारदर्शिता के लिए आगे क्या-क्या
