resumo
O concepto de desafío demográfico foi acuñado á luz dos actuais cambios e desequilibrios producidos na poboación humana. Un fenómeno que afecta á cohesión social, económica e territorial.
Factores como o envellecemento da poboación, o descenso do número de mozos, unha natalidade moi baixa, así como a súa distribución no territorio, crean retos diversos tanto nas zonas que están perdendo poboación como nas grandes zonas urbanas receptoras. campos.
Estes cambios teñen un impacto económico, social, orzamentario e ecolóxico, tanto a escala nacional como rexional e local. Un impacto global que afecta directamente as políticas públicas, a sustentabilidade do sistema sanitario, os servizos sociais, a atención ás persoas maiores e dependentes, as políticas de xuventude, a educación, a dixitalización da sociedade, os novos nichos de emprego, o desenvolvemento da agricultura e a gandería, en en definitiva, o mantemento e a evolución dos ecosistemas e infraestruturas tradicionais.
Os riscos de despoboamento en determinadas zonas provocaron ademais de retos específicos, limitacións no transporte, mobilidade e acceso aos servizos en igualdade de condicións.
As políticas e actuacións públicas deben abordar tentando integrar as consideracións demográficas en todos os ámbitos e establecer mecanismos que prioricen aqueles ámbitos onde as consecuencias do cambio demográfico teñan unha especial incidencia. A Estratexia Nacional nesta materia de recuperación demográfica establece un marco global transversal e multidisciplinar en colaboración coas comunidades autónomas, co obxectivo de paliar o problema do progresivo envellecemento da poboación, o despoboamento territorial e os efectos da poboación flotante.
A resposta ao impacto producido polo cambio demográfico debe ser proporcionada cunha visión ampla, coordinada e integradora.
A Junta de Andalucía levou a cabo nos últimos anos estratexias e medidas adoptadas en diversas materias que repercuten positivamente na mellora do equilibrio territorial. Imposto sobre vendas da Lei 5/2021, do 20 de outubro, de Tributos Cedidos da Comunidade Autónoma de Andaluca, da estratexia de formación do Sistema Público de Saúde de Andaluca 2022-2025, do Plan Vive en Andaluca, da vivenda, rehabilitación e rexeneración das infraestruturas urbanas de Andaluca 2020-2030, o Plan Estratéxico da Estratexia de Atención Primaria 2020-2022, a Estratexia para o Fomento dunha Vida Saudable en Andaluca, a Estratexia de Fomento do Sector TIC Andaluca 2020, a Estratexia de Infraestruturas de Telecomunicacións de Andaluca, a formulación de 2020. Estratexia de Mobilidade e Transporte Sostibles 2030, o Plan Estratéxico para a mellora da competitividade dos sectores agrícola, gandeiro, pesqueiro, agroindustrial e de desenvolvemento rural de Andalucía 2023-2030, así como algúns recentes, a formulación da Estratexia para unha Administración Pública Innovadora, que fai referencia aos problemas que supón o envellecemento da poboación e como está a repercutir na calidade dos recursos para satisfacer as necesidades da sociedade, ou á formulación da Estratexia Andaluza de Administración Dixital centrada nas persoas 2023 -2030, entre outras.
Dos estudos realizados ao longo destes anos podemos avanzar que a situación de Andalucía na evolución da poboación non é tan preocupante como a doutras comunidades autónomas pero somos conscientes de que o noso reto demográfico debe basearse nun enfoque integral que poida supoñen un equilibrio entre espazos rurais, provincias do interior, montaña e costa, xunto cun medio ambiente diverso como comunidade.
Andalucía considérase un lugar ideal para vivir, polo que o reto que temos que abordar agora é facelo tamén o mellor lugar para traballar e emprender. Por iso, unha estratexia de actuación futura en Andalucía debe implicar a toda a sociedade e ter en conta o papel dos entes locais nos retos que supón o cambio demográfico, promover o intercambio de boas prácticas entre eles e favorecer enfoques centrados na prevención e intervención temperá. É necesario proxectar unha visión integral, aliñada cos Obxectivos de Desenvolvemento Sostible da Axenda 2030, que implique políticas tan variadas como vivenda, emprego, educación, sociosanidade, sanidade, migración, prestacións sociais, axudas ou apoio ao desenvolvemento de capacidades. como unha dobre dimensión urbana e rural, e a necesaria cooperación de todos os sectores, e especialmente o local.
A Estratexia ten a vocación de superar o horizonte das visións tradicionais do desenvolvemento rural, centradas no segundo piar da Política Agraria Común, valorado moi positivamente, asumindo que o obxectivo de cohesión do medio rural pasa por interaccións con actividades e sectores diversos. que xunto co agrario e o forestal, serven para promover o desenvolvemento sostible dos concellos, en consonancia cos Obxectivos de Desenvolvemento (ODS), incluíndo a finalidade principal de proporcionar servizos públicos básicos adaptados ás necesidades da poboación, posibilitando a igualdade efectiva. de oportunidades para os seus habitantes, e a cohesión económica e social das zonas rurais.
É necesario contar cunha estratexia global que aglutine os esforzos de todas as políticas públicas da Xunta de Andalucía: sanidade, políticas sociais, emprego, vivenda, transporte, innovación, tecnoloxías da información e das comunicacións (TIC), desenvolvemento rural ou emigración, entre outras. outros.
En canto ao marco competencial, aínda que non existe un título competencial específico, tendo en conta o carácter transversal, existen múltiples que posibilitan a adopción deste Acordo de Goberno.
En concreto, e con base no mandato que o Estatuto de Autonomía dirixe aos poderes públicos autonómicos para promover as condicións para que a liberdade e igualdade do individuo e dos colectivos nos que sexan reais e efectivas, así como para promover a igualdade efectiva do home. e das mulleres, cómpre referirse ás competencias en materia de organización, réxime e funcionamento das súas institucións de autogoberno; réxime local, ordenación do territorio, ordenación urbanística e vivenda; estradas e camiños cuxo itinerario se desenvolve integramente dentro do territorio da comarca; transporte terrestre; agricultura, gandería e industrias agroalimentarias; desenvolvemento rural, montes, explotación forestal e servizos; planificar a actividade económica e promover o desenvolvemento económico; artesá; promover a cultura e a investigación; turismo; fomento do deporte e do bo uso do lecer; asistencia social e servizos sociais; saudable; industria; instalacións de produción, distribución e transporte de enerxía; saúde e hixiene, promoción, prevención e restauración da saúde; protección do medio ambiente e dos ecosistemas; e por último, as medidas fiscais, a solidariedade autonómica, a autonomía financeira, e o recoñecemento da Facenda autonómica.
O Decreto da Presidencia 10/2022, do 25 de xullo, de reestruturación de conselleiros, no seu artigo 14 atribúe ao conselleiro de Xustiza, Administracións Locales e Función Pública, entre outros, a competencia en materia de Administración local. Pola súa banda, mediante o Decreto 164/2022, do 9 de agosto, polo que se establece a estrutura orgánica do conselleiro de Xustiza, Administracións Locales e Función Pública, no seu artigo 7.1.g), adscríbese á Secretaría Xeral de Administración de Ordenación e execución local. de competencias relacionadas co reto demográfico, en coordinación co conselleiro competente en materia de desenvolvemento rural.
Na súa virtude, de conformidade co artigo 27.12 da Lei 6/2006, do 24 de outubro, da Xunta de Andalucía, por proposta do conselleiro de Xustiza, Administracións Locales e Funcións Públicas, e logo de deliberación do Consello. de Goberno, na súa reunión do día 2 de maio de 2023, aprobouse o seguinte
ACORDO
Primeira. Formulación.
Apróbase a formulación da Estratexia contra o Reto Demográfico en Andalucía, en diante Estratexia, cuxa estrutura, elaboración e aprobación se realiza de acordo co establecido neste convenio.
Segundo. Ben.
A Estratexia constitúese como o instrumento de planificación xeral das políticas relacionadas co Reto Demográfico, co fin de contribuír a garantir uns servizos públicos básicos adaptados ás necesidades da poboación, posibilitando a igualdade efectiva de oportunidades para os seus habitantes, e a cohesión económica e social. o medio rural, contribuíndo ao asentamento da poboación no mundo rural.
1. Pola súa banda, este obxectivo xeral concrétase nunha serie de obxectivos específicos que, entre outros, poderán ser os seguintes:
Terceiro. Contido.
A Estratexia incluirá, polo menos, os seguintes contidos:
- a) Unha análise do contexto da situación en Andalucía.
- b) Un diagnóstico da situación de partida, tanto desde unha perspectiva interna como externa que permita xerar unha análise DAFO (Debilidades, Ameazas, Fortalezas, Oportunidades), que estableza o punto de reflexión sobre a Estratexia.
- c) A definición dos obxectivos estratéxicos a acadar durante o período de seguimento da Estratexia e o seu aliñamento cos xa existentes a nivel europeo e nacional.
- d) A definición das liñas de traballo e das actuacións a acometer no marco temporal da Estratexia para acadar os Obxectivos fixados.
- e) A definición dun modelo de Goberno da Estratexia.
- f) O establecemento dun sistema de seguimento e avaliación da Estratexia, identificando sectores prioritarios, indicadores e impacto previsto.
Cuarto. Proceso de elaboración e aprobación.
1. O conselleiro de Xustiza, Administracións Local e Función Pública, a través da Secretaría Xeral de Administración Local, en coordinación co conselleiro de Agricultura, Pesca, Augas e Desenvolvemento Rural, será o encargado de dirixir o desenvolvemento da Estratexia. Así mesmo, poderán ser asesorados por expertos e referentes nesta materia.
2. O proceso de elaboración será o seguinte:
- 1. O conselleiro de Xustiza, Administracións Locales e Función Pública elabora unha proposta inicial de Estratexia, que se traslada a todos os conselleiros da Administración da Xunta de Andalucía para a súa análise e achega de propostas.
- 2. A proposta inicial da Estratexia presentouse a información pública por un prazo non inferior a un mes, sendo anunciada no Boletín Oficial da Xunta de Andalucía, podendo consultarse a correspondente documentación na sección de transparencia do Portal de a Junta de Andalucía.e na páxina web do conselleiro de Xustiza, Administracións Locales e Función Pública, seguindo as canles establecidas na Lei 39/2015, do 1 de outubro, do Procedemento Administrativo Común das Administracións Públicas.
- 3. O conselleiro de Xustiza, Administracións Locales e Función Pública recollerá o informe preceptivo do Consello Andaluz de Xuntas Locais, así como os demais informes preceptivos de acordo coa normativa aplicable.
- 4. Posteriormente, o titular do conselleiro de Xustiza, Administracións Locales e Función Pública eleva a proposta definitiva da Estratexia ao Consello de Goberno para a súa aprobación mediante acordo.
Quinto. Cualificación.
Facúltase o titular do conselleiro de Xustiza, Administracións Locales e Función Pública para executar e desenvolver este convenio.
Sexto. efectos
Este acordo entrará en vigor o día seguinte ao da súa publicación no Boletín Oficial da Xunta de Andalucía.
