sommaire
Le concept de défi démographique a été inventé à la lumière des changements et des déséquilibres actuels produits dans la population humaine. Un phénomène qui affecte la cohésion sociale, économique et territoriale.
Des facteurs tels que le vieillissement de la population, la diminution du nombre de jeunes, un très faible taux de natalité ainsi que sa répartition sur le territoire créent divers défis tant dans les régions en perte de population que dans les grandes aires urbaines d'accueil.
Ces changements ont un impact économique, social, budgétaire et écologique, tant au niveau national, régional que local. Un impact global qui touche directement les politiques publiques, la pérennité du système de santé, les services sociaux, la prise en charge des personnes âgées et dépendantes, les politiques de jeunesse, l'éducation, la digitalisation de la société, les nouveaux créneaux d'emploi, le développement de l'agriculture et de l'élevage, en bref, le maintien et l'évolution des écosystèmes et des infrastructures traditionnels.
Les risques de dépeuplement dans certaines zones ont causé, en plus des défis spécifiques, une limitation des transports, de la mobilité et de l'accès aux services dans des conditions d'égalité.
Les politiques et actions publiques doivent s'efforcer d'intégrer les considérations démographiques dans tous les domaines et établir des mécanismes qui donnent la priorité aux domaines où les conséquences du changement démographique ont une incidence particulière. La Stratégie nationale en matière de retour démographique établit un cadre global transversal et multidisciplinaire en collaboration avec les Communautés autonomes, dans le but d'atténuer le problème du vieillissement progressif de la population, du dépeuplement territorial et des effets de la population flottante.
La réponse à l'impact produit par le changement démographique doit être dotée d'une vision large, coordonnée et inclusive.
La Junta de Andalucía a mené des stratégies et adopté des mesures ces dernières années dans divers domaines qui ont un impact positif sur l'amélioration de l'équilibre territorial. Taxe sur les ventes de la loi 5/2021, du 20 octobre, sur les taxes affectées de la Communauté autonome d'Andalousie, la stratégie de formation du système de santé publique d'Andalousie 2022-2025, le plan Vivre en Andalousie, pour le logement, la réhabilitation et la régénération de l'Andalousie 2020-2030, le Plan stratégique de la stratégie de soins primaires 2020-2022, la Stratégie de promotion d'une vie saine en Andalousie, la Stratégie de promotion du secteur des TIC Andalousie 2020, la Stratégie des infrastructures de télécommunications d'Andalousie 2020, la formulation de la Stratégie andalouse de mobilité et de transport durables 2030, le Plan stratégique d'amélioration de la compétitivité des secteurs de l'agriculture, de l'élevage, de la pêche, de l'agro-industrie et du développement rural de l'Andalousie 2023-2030, ainsi que certains récents, la formulation de la Stratégie pour une administration publique innovante, qui fait référence aux problèmes que le vieillissement de la population et à son impact sur la qualité des ressources pour répondre aux besoins de la société, ou à la formulation de la stratégie andalouse d'administration numérique axée sur les personnes 2023 -2030, entre autres.
D'après les études menées au cours de ces années, nous pouvons affirmer que la situation de l'Andalousie en termes d'évolution démographique n'est pas aussi préoccupante que celle des autres Communautés autonomes, mais nous sommes conscients que notre défi démographique doit reposer sur une approche globale qui pourrait supposer un équilibre entre les espaces ruraux, les provinces de l'intérieur, les montagnes et la côte, ainsi qu'un environnement diversifié en tant que communauté.
L'Andalousie est considérée comme un lieu de vie idéal, le défi que nous devons relever maintenant est donc d'en faire également le meilleur endroit pour travailler et entreprendre. Par conséquent, une future stratégie d'action en Andalousie doit impliquer l'ensemble de la société et tenir dûment compte du rôle des autorités locales dans les défis posés par le changement démographique, promouvoir l'échange de bonnes pratiques entre elles et favoriser les approches axées sur la prévention et l'intervention précoce . Il est nécessaire de projeter une vision globale, alignée sur les Objectifs de Développement Durable de l'Agenda 2030, qui implique des politiques aussi variées que le logement, l'emploi, l'éducation, le socio-sanitaire, la santé, la migration, les prestations sociales, l'aide ou le soutien au renforcement des capacités, comme une double dimension urbaine et rurale, et la nécessaire coopération de tous les secteurs, et notamment du local.
La Stratégie a vocation à dépasser l'horizon des visions traditionnelles du développement rural, centrées sur le deuxième pilier de la Politique Agraire Commune, valorisées très positivement, en partant du principe que l'objectif de cohésion des territoires ruraux implique des interactions avec des activités et des secteurs divers , qui, avec l'agriculture et les forêts, servent à promouvoir le développement durable des municipalités, conformément aux objectifs de développement (ODD), dont le but principal est de fournir des services publics de base adaptés aux besoins de la population, permettant l'égalité effective des chances pour ses habitants, et la cohésion économique et sociale du milieu rural.
Es preciso contar con una estrategia global que ane los esfuerzos de toda la política pública de la Junta de Andalucía: salud, políticas sociales, empleo, vivienda, transportes, innovación, tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC), desarrollo rural o emigración , entre autres.
En ce qui concerne le cadre de compétence, bien qu'il n'y ait pas de titre de compétence spécifique, compte tenu de son caractère transversal, il en existe de multiples qui permettent l'adoption du présent accord de gouvernement.
Plus précisément, et sur la base du mandat que le statut d'autonomie charge les pouvoirs publics autonomes de promouvoir les conditions pour que la liberté et l'égalité de l'individu et des groupes dans lesquels ils sont réels et effectifs, et de favoriser l'égalité effective de l'homme et des femmes, il convient de se référer aux compétences en termes d'organisation, de régime et de fonctionnement de leurs institutions d'autonomie ; régime local, aménagement du territoire, urbanisme et logement ; les autoroutes et routes dont l'itinéraire est entièrement développé sur le territoire de la région; transport terrestre; l'agriculture, l'élevage et les industries agro-alimentaires ; développement rural, forêts, usages et services forestiers; planification de l'activité économique et promotion du développement économique; artisane ; promouvoir la culture et la recherche ; tourisme; la promotion du sport et le bon usage des loisirs ; aide sociale et services sociaux; en bonne santé; industrie; installations de production, de distribution et de transport d'énergie; assainissement et hygiène, promotion, prévention et restauration de la santé; protection de l'environnement et des écosystèmes; et enfin, les mesures fiscales, la solidarité régionale, l'autonomie financière et la reconnaissance du Trésor autonome.
Le décret présidentiel 10/2022, du 25 juillet, sur la restructuration des conseillères, dans son article 14, attribue au ministre de la justice, de l'administration locale et de la fonction publique, entre autres, la compétence en matière d'administration locale. Pour sa part, par le décret 164/2022 du 9 août, qui établit la structure organique du ministre de la justice, de l'administration locale et de la fonction publique, dans son article 7.1.g), attribue au Secrétariat général de l'administration locale la planification et exécution des compétences liées au défi démographique, en coordination avec le ministre compétent en matière de développement rural.
En vertu de l'article 27.12 de la loi 6/2006, du 24 octobre, du Gouvernement de la Communauté autonome d'Andalousie, sur proposition du ministre de la Justice, de l'Administration locale et de la Fonction publique, et après délibération du Conseil de Gouvernement, en sa séance du 2 mai 2023, il a été adopté ce qui suit
ACCORD
Premier. Formulation.
La formulation de la Stratégie contre le défi démographique en Andalousie est approuvée, ci-après Stratégie, dont la structure, la préparation et l'approbation sont effectuées conformément aux dispositions établies dans le présent accord.
Deuxième. Bien.
La Stratégie se constitue comme l'instrument général de planification des politiques liées au Défi Démographique, afin de contribuer à garantir des services publics de base adaptés aux besoins de la population, permettant une égalité effective des chances pour ses habitants, et la cohésion économique et sociale. du milieu rural, contribuant à fixer la population dans le monde rural.
1. À son tour, cet objectif général est précisé dans une série d'objectifs spécifiques qui, entre autres, peuvent être les suivants :
Troisième. Contenu.
La Stratégie comprendra, au minimum, les contenus suivants :
- a) Une analyse du contexte de la situation en Andalousie.
- b) Un diagnostic de la situation de départ, à la fois d'un point de vue interne et externe qui permet de générer une analyse SWOT (Faiblesses, Menaces, Forces, Opportunités), qui établit le point de réflexion sur la Stratégie.
- c) La définition des objectifs stratégiques à atteindre pendant la période de suivi de la Stratégie et son alignement sur ceux déjà existants au niveau européen et national.
- d) La définition des axes de travail et des actions à entreprendre dans le cadre temporel de la Stratégie pour atteindre les Objectifs Fixés.
- e) La définition d'un modèle de Gouvernance de la Stratégie.
- f) La mise en place d'un système de suivi et d'évaluation de la Stratégie, identifiant les secteurs prioritaires, les indicateurs et l'impact attendu.
Chambre. Processus de préparation et d'approbation.
1. Le Ministre de la Justice, de l'Administration Locale et de la Fonction Publique, par l'intermédiaire du Secrétariat Général de l'Administration Locale, en coordination avec le Ministre de l'Agriculture, de la Pêche, de l'Eau et du Développement Rural, sera chargé de diriger l'élaboration de la Stratégie. De même, ils peuvent être conseillés par des experts et des leaders en la matière.
2. Le processus de préparation sera le suivant :
- 1. Le Ministre de la Justice, de l'Administration Locale et de la Fonction Publique prépare une première proposition de Stratégie, qui est transmise à tous les Ministres de l'Administration de la Junta de Andalucía pour leur analyse et apport de propositions.
- 2. La proposition initiale de la Stratégie a été présentée à l'information publique pendant une période d'au moins un mois, en l'annonçant au Journal officiel de la Junta de Andalucía, et la documentation correspondante peut être consultée dans la section transparence de la Junta de Portail Andalucía et sur le site Web du ministère de la Justice, de l'Administration locale et de la Fonction publique, en suivant les canaux prévus par la loi 39/2015, du 1er octobre, sur la procédure administrative commune des administrations publiques.
- 3. Le ministre de la justice, de l'administration locale et de la fonction publique recueille le rapport obligatoire du Conseil andalou des gouvernements locaux, ainsi que tout autre rapport obligatoire conformément à la réglementation applicable.
- 4. Par la suite, le responsable du ministère de la Justice, de l'Administration locale et de la Fonction publique soumet la proposition finale de la Stratégie au Conseil de gouvernement pour son approbation par accord.
Cinquième. Qualification.
La personne en charge du Ministre de la Justice, de l'Administration Locale et de la Fonction Publique est habilitée à exécuter et faire évoluer la présente convention.
Sixième. effets
Cet accord entrera en vigueur le lendemain de sa publication au Journal officiel de la Junta de Andalucía.
