El problema de l'habitatge, als extraradis de Madrid, a principis del segle XX – ABCIsrael Viana@Isra_VianaMadridActualitzat: 27/04/2023 01:32h
“Ni fa habitatges ni els farà”, va retreure Alberto Núñez Feijoo a Pedro Sánzchez durant la sessió de control celebrada aquest dimarts al Senat. La bronca va ser en augment quan el president del Govern va prometre, amb la vista posada a les eleccions del 28M, construir 20.000 habitatges públics en terrenys del Ministeri de Defensa. "És el miracle dels panells i els pisos", va ironitzar el líder de l'oposició, referint-se a aquest greu problema que pot semblar recent, però no ho és.
L'accés a l'habitatge de les classes mitjanes i baixes amb què ara Sánchez pretenia fer campanya electoral i va posar en problemes Rajoy, Zapatero, Aznar i els presidents anteriors. A ell va haver de fer front abans Franco, Azaña, Primo de Rivera i els diferents mandataris de la Restauració.
I encara avui, amb els lloguers pels núvols i el preu de compra desorbat, continua aixecant butllofes entre els espanyols.
Al Senat, Feijoo va comentar que, des que Sánchez va arribar a la Moncloa, porta anunciades “la construcció o la mobilització de més de 420.000 vivendes”, però “cap no s'ha concretat o està a disposició dels espanyols”. El president del Govern, per la seva banda, no va dubtar a treure pit i assegurar que la coalició posaria en marxa “la promoció d'habitatge públic més gran i en lloguer assequible de la història democràtica”. Però si mirem enrere, el problema ve de lluny.
Durant la tardana reincorporació d'Isabel II, entre 1833 i 1868, però va prestar atenció primer. El 1853, el seu ministre de Governació, Pedro de Egaña, va ordenar als governadors civils de Madrid i Barcelona que fossin “cases per a pobres” i que no se li exigís cap compromís superior a 120 reals mensuals. El 1881, durant la Restauració, es va aprovar la sòbria llei 'Construcció de Barriades Obreres' que autoritzava l'Estat i els ajuntaments a cedir terrenys gratuïts als constructors perquè edifiquessin barris de no més de 100 habitatges, ni més de dos pisos, ni Que el preu de venda fos superior a 2.000 pessetes o 30 de lloguer.
+ infoEls bombers i agents, desallotjant una casa del barri de les Injúries, el 1906 – ABC
“Una col·lecció de cases”
La veritat és que, durant el segle XIX, els barris dels extraradis de les grans ciutats ni tan sols eren un assumpte pel qual s'interessés la premsa. Fa un any comptàvem a ABC que, fins al 1885, cap periodista s'hi va veure endinsar per denunciar les condicions infrahumanes en què vivien els seus veïns. El primer va ser Julio Vargas, les cròniques del qual per al diari 'El Liberal' sobre el desaparegut barri de les Injúries, a Madrid, van ser el primer testimoni de denúncia del problema de l'habitatge a Espanya. Qui volgués arribar-hi, revelava, havia de “estimbar-se pels violents tallades del terreny fins a un ample barranc”.
Abans de Vargas calia acudir als informes medicosanitaris per conèixer el que passava en els anomenats “barris extrems” o “tenebrosos”, que el periodista descrivia com “un garbuix de cases, misèria i horrors innombrables”. En aquells anys, Madrid encara estava constreta dins de les seves tàpies, que penjants anys van impedir la seva expansió malgrat el creixement demogràfic. Per citar una data, un Londres de mitjans del segle XIX tenia dos milions d'habitants, pels 200.000 de la capital d'Espanya. Tot i això, la capital d'Espanya tenia uns índexs de població molt superiors.
Cal no oblidar que, en les primeres dècades del segle XX, es va produir un moviment migratori molt important des del campament, fet que va provocar la pèrdua d'habitatges a les grans urbs, per la qual cosa els veïns més pobres van acabar escampant-se en ravals immunds , sense plans de sanejament ni atenció social. Una situació que també van denunciar algunes figures com Benito Pérez Galdós i Pío Baroja, que va provocar un augment de la preocupació per part de les autoritats.
“Casos per a pobres”
La dita llei de 1881 va desembocar, dos anys després, en la creació de la Comissió de Reformes Socials i, el 1903, a l'Institut de Reformes Socials. Tot i això, cap d'aquestes institucions públiques aconseguia resoldre el problema, tal com denunciava ABC en un irònic article publicat per Pablo J. Solas el 1904: “Compri un solar, encomani a un arquitecte la construcció d'una casa, edifiqui un gàbida amb moltes habitacions petites, molt petites i de sostres no gaire alts; empri a l'immoble quants materials baratets, provinents d'enderrocs, pugui, i decori'l a la moderna. Si és possible tenir en cent metres quadrats seixanta inquilins, distribuïts entre la planta baixa i cinc pisos a sobre, el problema està resolt. Què són molt petites les habitacions? No importa! Que gairebé no hi ha aire respirable? És igual! […]. El cas és treure bon interès al capital invertit a l'edificació, que la resta tot és conte”.
Dos anys després d'aquest article va haver-hi una proposta per atorgar subsidis i exempcions fiscals a totes les societats constructores dedicades als allotjaments urbans populars. El van seguir diversos projectes defensats per polítics com l'inventor de l'autogir, Juan de la Cierva, fins que el 12 de juny de 1911 va ocórrer la famosa 'Ley de Casas Baratas'. Aquesta va desenvolupar en el trienni reformista del president del Govern José Canalejas, que estava ocupat construint cases noves així com arreglant i sanititzant les Antigues, sempre que aquestes complissin una sèrie de requisits.
Els beneficiaris, per exemple, no van poder tenir més de 3.000 pessetes d'ingressos el 1912. Aquesta quantitat va pujar a 4.000, el 1919, ia 5.000 el 1921. Les indústries, sempre que no contaminin els consumidors ni venguessin begudes alcohòliques. La llei també establia una sèrie de mesures higièniques, com que no podrien viure més de 40 famílies per barriada i els habitatges haurien de tenir una alçada decent i comptar amb jardins i espais sense edificar.
+ infoEls últims veïns del barri de les Injúries, abandonant casa seva el 1906 – ABC
els beneficiaris
Segons explica Luis Arias González al seu article 'Las Casas Baratas (1911-1937), primer gran assaig d'habitatge social a Espanya': “Malgrat els bons auspicis amb què va néixer, la veritat és que va fracassar totalment. Els èxits duts a terme van ser mínims per l'excés de traves burocràtiques, la manca de participació d'uns Ajuntaments anèmics i endeutats i la implicació exigua de les entitats financeres que, amb raó, no van veure rendible alguna econòmica en el projecte. Les critiques dels partits i òrgans obrers van assenyalar que aquesta llei només afavoria les classes mitjana i les elits proletàries”.
«No obstant, el marc jurídic a què va donar lloc serà un referent constant en tota la legislació posterior i de tant com successives actuacions fins als nostres dies», afegia l'autor sobre aquesta primera 'Llei de Cases Barates' que va estar vigent fins al 1922, quan va ser substituït per un segon en què va seguir primant la compra davant dels lloguers. Només es va introduir alguna petita variació, però tenia els mateixos obstacles, cosa que va fer que el seu resultat fos igual de descoratjador.
A través d'ella, construirem més de 1.290 habitatges en grans poblacions com Madrid, Barcelona, València i Sevilla des del 1924, però Primo de Rivera va decidir implantar una tercera llei que va assumir molts dels supòsits anteriors. El dictador va establir ajuts fixos que cobrien entre el 10 i el 20% del total del cost de l'habitatge i es va obligar els Ajuntaments a seleccionar terrenys perquè ells mateixos construïssin aquestes cases barates, per citar alguna de les mesures noves.
La República
L'entusiasme inicial, però, es va anar perdent quan aquesta tercera llei va acabar, també, per mostrar les seves debilitats el 1930, durant la gran crisi econòmica que va afectar el darrer any del seu règim, especialment, el sector de la construcció. Això va fer que se suspenguessin obres i es produirà un espectacular augment de l'atur, finalment es va destapar el mal ús que s'havia fet de les generoses ajudes estatals, entre altres corrupteles relacionades amb l'impuls de les cooperatives.
Amb la proclamació de la Segona República el 1931, es va intentar augmentar l'eficàcia d'aquestes cooperatives per solucionar els problemes de la vivenda obrera, però el que va fer el Govern va ser prorrogar la legislació anterior. Només van canviar alguns petits detalls de referència a l'actualització dels preus de les cases o als ingressos dels presumptes beneficiaris. Per exemple, va concebre la creació d'un Servei de Crèdit Social que oferiria ajuts a aquestes societats.
L'única mesura aprovada pels republicans, el 1935, va ser la Llei Salmon, que va tenir l'objectiu de fomentar l'habitatge de lloguer mitjançant exempcions fiscals. Va ser decretat durant el bienni conservador i dirigit més a les classes mitjana i als empresaris que construïen per llogar que a les classes més necessitades. A això s'hi va sumar que la tramitació d'expedients d'ajuda a les Cases Barates se suspèn completament. Després del cop d'Estat i durant la Guerra Civil encara es van crear algunes mesures d'urgència com la rebaixa dels lloguers, l'ocupació dels habitatges buits i la confiscació de les cases perdecents al bàndol contrari, però no era moment de pensar-hi.
+ infoCrònica de la desaparició del barri de les Injúries – ABC
la dictadura
Un cop acabada la guerra, durant un període de cambra i cartilla de ració que va ser l'autarquia, més d'un milió de persones van abandonar la vida rural per mudar-se a la gran ciutat. En un primer moment, el problema per la dictadura va ser assumible, però entre el 1951 i el 1960 van sumar 2,3 milions d'espanyols més. Això va provocar un creixement descomunal de ciutats com Madrid, Barcelona i Bilbao. Davant la impossibilitat del règim de Darles una sortida, va aparèixer als extraradis d'aquestes urbs els barris barraquistes, com Orcasitas i el Pou del Tio Raimundo a la capital i La Mina o Verdún a Barcelona.
Franco va impulsar una política d'habitatges socials, per a això va assumir l'antic pla de la Restauració. Els seus esforços van començar el 19 d'abril del 1939, quan va crear l'Institut Nacional de l'Habitatge i va posar en marxa tres plans: habitatges protegits, habitatges bonificables i habitatges de renda limitada. El 1950, quan els esforços del franquisme començaven a ser acceptats per la comunitat internacional, el Govern va calcular que a Espanya hi havia un dèficit d'un milió d'habitatges per fer el projecte d'“una família un habitatge”. Per enfrontar aquest etern problema, a mitjans dels anys 50, el dictador va engegar el Ministeri de l'Habitatge.
A l'article 'D'aquells fangs, aquests fangs', Ramón Beltrán Abadía opinava: sinó els que, gràcies a elles, podrien comprar-les, i, per tant, canalitzar els seus estalvis personals cap a la inversió immobiliària. En poques paraules, les ajudes a l'habitatge no es van destinar, llevat de porcions marginals, a les quals sense elles no van poder disposar-ne, sinó, indirectament, a la indústria de la construcció, a la banda i als propietaris de sòl”.
El problema va continuar, amb millors i pitjors moments, penjant la democràcia. Cap president, fins a la situació en què resulta difícil que els joves accedeixin a un habitatge –sobretot a les grans capitals–, ha sabut resoldre el problema del tot. Sanchéz busca ara el seu “miracle dels pans i els pisos” i Feijoó insisteix que “ni fa habitatges ni els farà”.
