sumari
Des de finals del 2018 Espanya ha esdevingut un dels llocs més atractius del món per desenvolupar projectes renovables. Entre les causes dʻaquest inters est en la decidida aposta des del Govern per aquestes tecnologies, la forta cada de costos de les tecnologies elica i fotovoltaica, unit a les excel·lents condicions del nostre pas per desenvolupar aquest tipus de projectes (abundant recurs solar i elic i baixes densitats de població a gran part del territori, presència a tota la cadena de valor industrial, capital humà qualificat i sector financer sofisticat).
El context actual de desplegament d'energies renovables ha requerit un reforçament dels recursos administratius dedicats a aquest tipus de processos. Es tracta d'actuacions en què intervenen diferents administracions públiques, però a l'Administració General de l'Estat (d'ara endavant AGE), i dins d'aquesta el Ministeri per a la Transició Ecològica i el Repte Demogràfic, hi té un paper essencial.
Per donar resposta als desafiaments que impliquen aquest procés i al creixement exponencial de projectes renovables cal comptar amb les estructures organitzatives i els recursos humans necessaris per transmetre els projectes que estan en marxa el seu aspecte substantiu.
La Directiva (UE) 2018/2001 del Parlament Europeu i del Consell d'11 de desembre de 2018 relativa al foment de l'ús d'energia procedent de fonts renovables, la transposició de les quals està pendent de completar, requereix l'existència d'una finestreta única de transmissió de renovables que permetin accelerar aquests procediments. La filosofia és que hi ha un grup de treball específic que es pot fer servir per expedir i comparar en els diferents termes i sol·licituds d'informe.
La veritat és que Espanya és actualment un dels principals focus d'inversions en energia renovable, i això pressuposa un impuls a la descarbonització, l'autoconsum, l'emmagatzematge i l'acompanyament a particulars i al sector industrial que s'han de posar en valor.
Com les dades que denoten la transcendència del tema i la càrrega administrativa addicional que això suposa, poden segellar el següent:
- – En aquests moments tenen permís d'accés i connexió a la xarxa elèctrica de transport 144 GW de fotovoltaics i elics projectes i elics a diversos estats de transmissió. Per situar aquesta xifra cal recordar que ja hi ha 45 GW elèctrics i fotovoltaics en funcionament i que l'objectiu del PNIEC per a aquestes tecnologies el 2030 se situa als 90 GW.
- – Aquests permisos d'accés transformen alhora un ingent nombre de projectes. Només a l'AGE, que els projectes de més de 50 MW o que afecten dues o més comunitats autònomes, hi ha aquests moments 990 projectes, amb una potència total de 83 GW, en diferents transmissions.
Aquest volum de projectes associats a la transició ecològica s'ha desbordat a tots els organismes que van participar en totes les fases de la transmissió dels projectes, cosa que ha generat importants retards en els temps de transmissió i, paradjicament, que el ritme de la potència renovable que va entrar en servei cada any hagi alentit. S'ha multiplicat exponencialment el nombre de projectes renovables en trànsit, sense augmentar els mitjans disponibles per transmetre'ls. Hi ha projectes en tramitació que ja compten amb els permisos d'accés a la xarxa elèctrica concedits, i amb la capacitat tècnica i financera darrere. La instal·lació en un termini curt de temps d'una part rellevant d'aquesta capacitat renovable permetrà reduir significativament l'impacte de la crisi del preu del gas sobre els preus de l'electricitat. El principal impediment a aquesta realitat és una manca de mitjans, tant a l'Administració General de l'Estat com a les comunitats autònomes.
Per fer front a aquest repte s'ha treballat en dues línies. D'una banda, en la simplificació i la reducció dels termes administratius. De l'altra, en un augment dels recursos, especialment a l'estructura organitzacional i de recursos humans dedicats a la tramitació dels projectes.
En la primera línia d'actuació, per a la simplificació de la normativa de transmissió, s'han inclòs disposicions en aquest sentit en diverses normes, destacant el procediment de determinació de l'afecció ambiental introduïda al Reial decret llei 6/2022, de 29 de març , pel qual es van adoptar mesures urgents en el marc del Pla Nacional de resposta a les conseqüències econòmiques i socials de la guerra a Ucraïna, i més recentment, pel Reial Decret-llei 20/2022, de 27 de desembre, de mesures de Respost a les conseqüències econòmiques i socials de la Guerra d'Ucraïna i de suport a la reconstrucció de l'illa de La Palma ia d'altres situacions de vulnerabilitat, que generalitza aquest procediment accelerat per a la tramitació mediambiental. A nivell europeu, també ha treballat per accelerar el procés de projectes a través de la revisió de l'actual directiva de renovables o del recent Reglament (UE) 2022/2577 del Consell de 22 de desembre de 2022 pel qual estableix un marc per accelerar ús d'energies renovables.
Tot i això, totes aquestes mesures no exigeixen la necessitat d'una dotació adequada dels recursos humans necessaris per a la transmissió dels projectes. En vista d'això, avançar en la línia per potencialitzar l'estructura organitzacional i els efectius dedicats a aquesta funció esdevé una necessitat ineludible. Si bé això és predicable per a tots els actors en aquesta matèria, en el cas del Ministeri per a la Transici Ecològica i el Repte Demogrfic, i en concret de la Secretària d'Estat d'Energa, aquest reforç es un factor clau per evitar colls d'ampolla. Cal recordar que a l'àmbit AGE es tracta tant de les competències que exerceixen el Ministeri, a través de la Direcció General de Política Energètica i Mines, com de les que duen a terme des de les àrees funcionals d'Energa, integrades en Delegacions i Subdelegacions de Govern. I en ambdós casos est crtic que l'increment dels seus mitjans implica tant una estructura orgnica adequada i dotaci de llocs com que se sposi de personal qualificat per a exercir-los.
Cal comptar amb una unitat administrativa específica, amb funció personal, dependent de la Secretaria d'Estat d'Energia, que permeti accelerar la planificació de projectes renovables per contribuir-hi a curt termini a una mitigació dels preus de l'energia.
Aquesta unitat és competent per a l'autorització de les instal·lacions de transport i distribució d'energia elèctrica i competència de l'Administració General de l'Estat, ja que és el procediment d'autorització juntament amb la instal·lació de generadors d'energies renovables i per a aquesta instal·lació de la xarxa de transport i distribució també crítiques per possibilitar el desenvolupament de les energies renovables al nostre pas.
Es tracta de funcions que s'han d'intentar entre les encomanades al Ministeri per a la Transici Ecolgica i el Repte Demogrfic, d'acord amb la configuraci normativa del mateix, i que al si del Departament correspon exercir a la Direcci General de Poltica Energtica i Mines, de acord amb el Reial decret 500/2020, de 28 d'abril, pel qual es desenvolupa l'estructura orgànica bàsica del Ministeri per a la Transici Ecològica i el Repte Demogrfic, i es modifica el Reial Decret 139/2020, de 28 de gener, per el que s'estableix a l'estructura orgànica bàsica dels departaments ministerials, però sense que aquestes funcions es troben entre les atribuïdes a alguna de les Subdireccions Generals adcrites a aquesta Direcció General, i resulta necessari que s'exerceixin per una unitat orgànica amb substantivitat i autonomia pròpia que depèn directament de la persona titular del Gerent General. En aquest sentit, cal assenyalar que l'actual Subdirecció General d'Energia Renovable té encomanades unes funcions de tipus regulador i supervisor que no coincideixen amb les que ara cal afrontar, de caràcter més procedimental.
Per això cal crear una Divisió de Projectes d'Energia Elèctrica com a unitat administrativa que depèn directament de la persona titular de la Direcció General de Política Energètica i Mines de la Secretaria d'Estat d'Energia del Ministeri per a la Transició Ecològica i el Repte Demogràfic.
L'objecte d'aquesta ordre, per tant, és la creació d'una Divisió que assumirà aquestes funcions, adscrita a la Direcció General de Política Energètica i Mines, d'acord amb l'article 59.2 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de Règim Jurdic del Sector Pblic, que disposa que els rgans de nivell inferior a Subdirecci General es creen, modifiquen i suprimeixen per ordre del Ministre respectiu, prèvia autoritzaci de la Ministra d'Hisenda i Funci Pblica. La creació de la Divisió compleix el que estableixen els apartats tercer i quart de l'article 5 de la Llei 40/2015, de 15 d'octubre.
Aquesta ordre ministerial s'ajusta als principis de bona regulació establerta a l'article 129 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques i, en concret, als de necessitat, eficàcia, proporcionalitat, seguretat jurídica, transparència i eficiència, ja que atén i persegueix l'inters general creant una unitat imprescindible per al funcionament correcte extern i intern de l'administració, l'eficiència en la despesa pública i la correcta gestió del procediment administratiu, essent l'instrument normatiu més adequat per aconseguir-ho, és coherent amb la resta de l'ordenament jurídic i evita càrregues administratives innecessàries i accessoris.
En virtut d'això, amb l'autorització prèvia de la Ministra d'Hisenda i Funció Pública, disponible:
Article 1 Creaci de la Divisi de Projectes d'Energa Elctrica
1. Es crea una Divisió anomenada Divisió de Projectes d'Energia Elèctrica, com a òrgan administratiu de nivell inferior a subdirecció general, que depèn directament de la persona titular de la Direcció General de Política Energètica i Mines.
2. Al capdavant de la Divisió hi ha un Director amb el nivell que determina l'alliberament de llocs de treball.
Article 2 Funcions de la Divisi per a l'Autoritzaci de Projectes d'Energa Elctrica
A la Divisió per a l'Autorització de Projectes d'Energia Elèctrica li corresponen les funcions següents:
- a) La tramitació de les autoritzacions administratives prèvies, de construcció i de claredat d'utilitat pública d'instal·lacions elèctriques, previstes a l'apartat 13 de l'article 3 de la Llei 24/2013, de 26 de desembre, del sector elèctric.
- b) L'elaboració de pronunciaments sobre la constitució adequada de les garanties per a la transmissió i la sol·licitud dels accessos i les connexions a les xarxes de transport de les instal·lacions de producció d'energia elèctrica en l'àmbit de l'Administració General de l'Estat.
- c) La coordinació de les àrees funcionals i les dependències d'indústria i energia de les delegacions i subdelegacions del govern en matèria d'infraestructura i instal·lacions d'energia elèctrica.
- d) La Porta del Registre Administratiu d'Instal·lacions de Producció d'Energia Elèctrica.
Disposició addicional única No increment de despesa
La creació de la Divisió de Projectes d'Energia Elèctrica que fa referència a aquesta ordre no suposarà increment de la despesa pública.
Disposició final única Entrada en vigor
Aquesta ordre entrarà en vigor l'endemà de la seva publicació al Butlletí Oficial de l'Estat.
