LLEI 2/2023, de 9 de febrer, de modificació del text refós




El Consultor Jurídic

sumari

En nom del Rei i com a President de la Comunitat Autònoma d'Aragn, promulgo aquesta Llei, aprovada per les Corts d'Aragn, i ordeno la seva publicació al Butlletí Oficial d'Aragn i al Butlletí Oficial de l'Estat, tot això de conformitat amb el que disposa a l'article 45 de l'Estatut d'Autonomia d'Aragó.

PREMBUL

I

L'Estatut d'Autonoma d'Aragn, en l'article 71.9, reconeix com a competència exclusiva de la Comunitat Autnoma d'Aragn la matria d'Urbanisme, que comprèn, en tot cas, el rgim urbanstic del sòl, el seu planament i gestio i la protecci de la legalitat urbanística, com ara la regulació del règim jurídic de la propietat del sòl respectant les condicions bàsiques que l'Estat estableix per garantir la igualtat de l'exercici del dret a la propietat. En execució daquesta competència, sha aprovat legislació urbanística.

Després de la reforma de la Llei 3/2009, de 17 de juny, d'Urbanisme d'Aragn, per la Llei 4/2013, de 23 de maig, es va aprovar el text refós de la Llei d'Urbanisme d'Aragn pel Decret legislatiu 1/ 2014, a partir del 8 de juliol. Aquest text va suposar un canvi en la regulació del sòl no urbanitzable i va restringir el concepte del sòl no urbanitzable especial. El canvi produït ha suposat alguna discrepància que pretén millorar amb la modificació de la llei.

En aquest apartat, la recuperació de la figura de la Delimitació del Sòl Urbà com a instrument urbanístic als municipis que no tenen Pla General d'Ordenació Urbana i la seva elaboració per part dels ajuntaments de petits municipis suggereix una ampliació del contingut complementari.

En tercer lloc, se suprimeix la limitació de vinculació d'edificacions a les parcel·les edificades amb habitatge a la zona de vora.

En quart lloc, la dilaci del procediment d'aprovaci del planament urbanstic, problema del que pateix l'urbanisme a tot el territori espanyol, suposa el transcurs de diversos anys des de l'aprovaci inicial fins a l'aprovaci definitiva, i, com a conseqncia de l'aplicaci del rgim jurídic vigent en el moment de l'aprovació inicial, s'aprovi el planament d'acord amb una legislació anterior molt superada. Per això, cal tallar temporalment el règim transitori d'aplicació als instruments en transmissió per garantir més seguretat jurídica.

Finalment, el règim transitori de les ordres de demolició per fixar un termini diferent i fer referència a criteris jurisprudencials s'eprimeix el règim transitori de les ordres de demolició per fixar el règim establert a la Llei.

II

Aquesta Llei ha estat redactada amb ple compliment dels principis de bona regulació que preveu l'article 129 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques. En aquesta iniciativa es garanteix el principi de necessitat, eficàcia i proporcionalitat durant el transcurs del temps i l'aplicació pràctica dels canvis legislatius introduïts a l'agost del 2013, que requereix una modificació molt concreta del text refós de la Llei d'Urbanisme d'Aragó per solucionar les discrepàncies exposades, contribuint a la qualitat normativa, i adequar-ho a una realitat canviant.

Es cura la seguretat jurídica, en quedar la norma clarament inserida en l'ordenament jurídic perquè es tracta de la reforma de preceptes concrets d'una disposició que ja trobo dins del marc normatiu urbanístic, tant a nivell autonòmic com estatal.

S'ha tingut en compte el principi de transparència en el procediment d'elaboració de l'avantprojecte de llei, esperant tant la Llei 19/2013, del 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, com a la Llei 8 /2015, de 25 de març, de transparència de l'activitat pública i participació ciutadana d'Aragó. En aquest sentit, en tractar-se d'una modificació parcial i concreta d'un nombre molt reduït d'articles del text refós, d'acord amb la lletra c) de l'article 43.3 del Decret legislatiu 1/2022, de 6 d'abril, del Govern d'Aragn, pel qual s'aprova el text refós de la Llei del president o presidenta i del Govern d'Aragn, relatiu a la participació dels ciutadans en el procediment d'elaboració de les normes amb rang de llei i reglaments, no es considera necessari la realització de una consulta pública prèvia. El principi de transparència, a més, ha quedat satisfet per la inserció, al Pla de Govern, d'aquest procediment de modificació del text refós de la Llei d'Urbanisme d'Aragó, donant compliment a l'article 14 de la Llei 8/2015, de 25 des del març. L'avantprojecte de llei va ser sotmès a informe de les secretàries generals tècniques dels departaments de l'Administració de la Comunitat Autònoma d'Aragó, i ha estat informat, a més, per la Direcció de Serveis Jurídics.

Article nic Modificaci del text refós de la Llei dUrbanisme dArag, aprovat pel Decret legislatiu 1/2014, de 8 de juliol, del Govern dArag

U. Es va modificar el paràgraf tercer de la lletra c) de l'article 35.1, queda redactat de la manera següent:

En aquest tipus d'actuacions i llevat que el pla general estableixi el contrari, no és aplicable el règim jurídic dels habitatges unifamiliars habitatges previstos a l'article 34.2. El pla general establirà els paràmetres urbanístics aplicables a aquestes actuacions i establirà un percentatge màxim dincrement de volum o de la superfície edificable que no podrà ser superior al cent per cent, i sha dacreditar de forma suficient la preexistència del volum. En municipis sense planejament caldrà ajustar-se al que disposa la directriu especial d'urbanisme, les subsidiàries normes d'aplicació o les directives d'ordenació territorial, i, en absència de regulació, es podrà ampliar fins a un vint per cent de la superfície ja construïda. assolir 20 m2 en cas de qualsevol. Tot això, sens perjudici que es pugui aprovar un pla especial independent que reguli els paràmetres aplicables.

LE0000533639_20220827Anar a Norma Afectada

Enrere. Es va modificar l'apartat 2 de l'article 37, queda redactat de la manera següent:

2. Els instruments que preveu l'apartat anterior poden preveure activitats, construccions o altres usos que es puguin dur a terme en sòl no urbanitzable especial sense lesionar el valor específic que es vulgui protegir o infringir el règim concret limitatiu establert en planament o legislació sectorial. Per a l'autorització d'aquests usos s'aplicaran, si escau, els procediments establerts als articles 34 a 36 per a l'autorització d'usos a sòl no urbanitzable genric, sense perjudici d'algunes altres autoritzacions, llicències o controls ambientals o d'un altre ordre que poguessin resultar preceptius.

LE0000533639_20220827Anar a Norma Afectada

Molt. S'afegeix un apartat 5 a l'article 46 amb la següent redacció:

5. Al sòl no urbanitzable de municipis de més de dos mil habitants, amb general pla d'ordenació urbana, no subjectes al règim urbanístic simplificat, podrà ser aplicable el règim de la zona de vora regulat a l'article 289, sense necessitat de la seva prèvia delimitació, sempre que es fera a nuclis de població inferiors a dos-cents habitants, classificats pel pla com a sòl urbà consolidat.

LE0000533639_20220827Anar a Norma Afectada

Quatre. Es va modificar l'article 72, queda redactat de la manera següent:

Article 72 Contingut complementari

Com a contingut complementari i amb caràcter informatiu, la delimitació del sòl urbà ha de contenir:

  • a) La identificació i delimitació perimètrica dels mbits legalment integrats al sòl no urbanitzable especialment definit a l'article 16.1 a) ib). La regulació i la delimitació d'aquests mbits és la que estableixi la normativa sectorial respectiva.
  • b) La identificació dels béns que integren el patrimoni cultural dAragó.

LE0000533639_20220827Anar a Norma Afectada

Cinc. Es va modificar l'apartat 3 de l'article 269, queda redactat de la manera següent:

3. Si l'edificació es realitzarà sobre terrenys qualificats en el planament com a sistemes generals, zones verdes, espais lliures, o sobre terrenys que tinguin la consideració de sòl no urbanitzable especial definit a l'article 18, l'Alcalde adoptarà algun dels acords establert en l'apartat primer de l'article anterior, sense cap limitació de termini, sense perjudici de traslladar al Ministeri Fiscal per si puguin ser constitutius de delicte.

LE0000533639_20220827Anar a Norma Afectada

sis. Es modifica la lletra c) de l'article 279, que queda redactat de la manera següent:

  • c) La realització de solars urbans o altres actes d'edificació i aprofitament de sol o subsòl, en contra del que disposa l'ordenament urbanístic, quan afectin superfícies destinades a domini públic, règim general o local d'espais lliures o equipaments, béns protegits per la legislació sobre patrimoni cultural o sòl no urbanitzable especial definit a l'article 18.

LE0000533639_20220827Anar a Norma Afectada

Set. Es modifiquen els apartats 3 i 4 de l'article 289, queden redactats de la manera següent:

3. A les zones de vora, es pot autoritzar, i es pot connectar a les xarxes municipals, la construcció d'habitatge unifamiliar, de magatzems i de petites indústries compatibles amb l'entorn. La parcel·la ha de tenir una superfície igual o superior a mil cinc-cents metres quadrats. L'Ajuntament Ple podrà fixar una superfície inferior en funció del parcel·lari prèviament existent, que en cap cas podrà ser inferior a mil metres quadrats, previ informe del Consell Provincial d'Urbanisme, que emetre en el termini màxim de dos mesos amb caràcter vinculant, sent el silenci positiu.

4. En tots els casos, la zona de vora ha de ser contigua al sòl urbà procurant una coherència adequada amb els usos existents i salvaguardant la imatge urbana del nucli consolidat. Lextensió de les xarxes generals municipals no serà en cap cas superior a tres-cents metres des del punt de connexió amb les mateixes o distància inferior que fixi lAjuntament Ple. La parcel·la quedarà vinculada registralment a l'edificació i no es podrà construir cap altre habitatge. S'hi permeten edificacions auxiliars sense que pugui superar l'edificació prevista a l'apartat 5.c) d'aquest article.

LE0000533639_20220827Anar a Norma Afectada

Vuit. La disposició addicional es modifica primer, queda redactada de la manera següent:

Disposició addicional primera sòl no urbanitzable especial a municipis sense planificació

In els municipis que no tinguin pla general d'ordenació urbana, tendeixen a la consideració de sòl no urbanitzable especial, sempre que no tinguin la condició de sòl urbà, els que es defineixen com a sòl no urbanitzable especial a l'article 16.1.a) ib) de la present Llei.

LE0000533639_20220827Anar a Norma Afectada

Nou. Es va modificar l'apartat 1 de la disposició transitòria quarta, queda redactat de la manera següent:

Disposició transicional quarta Instruments de transmissió

1. El règim jurídic aplicable als instruments de planificació i de gestió urbana, com als projectes de delimitació del sòl urbà, serà el vigent en el moment en què recaigui l'acord d'aprovació inicial, sempre que no hagin transcorregut més de deu anys entre això i l'aprovació definitiva. Superat aquest termini, s'ha d'adaptar a les determinacions del text vigent refós de la Llei d'urbanisme d'Aragn.

LE0000533639_20220827Anar a Norma Afectada

Dir. Se suprimeix la disposició transitòria tretzena.

LE0000533639_20220827Anar a Norma Afectada

Disposició final única Entrada en vigor

Aquesta Llei entra en vigor als dos mesos de la seva publicació al Butlletí Oficial d'Aragó.

Per tant, ordeno a tots els ciutadans als quals sigui aplicable aquesta Llei, que la compleixin, i als tribunals i autoritats als quals correspongui, que la facin complir.