sažetak
Koncept demografskog izazova skovan je u svjetlu trenutnih promjena i neravnoteža u ljudskoj populaciji. Fenomen koji utiče na socijalnu, ekonomsku i teritorijalnu koheziju.
Faktori kao što su starenje stanovništva, smanjenje broja mladih, veoma nizak natalitet, kao i njegova rasprostranjenost na teritoriji, stvaraju različite izazove kako u područjima koja gube stanovništvo, tako i u velikim urbanim sredinama. oblasti.
Ove promjene imaju ekonomski, društveni, budžetski i ekološki uticaj, kako na nacionalnom, tako i na regionalnom i lokalnom nivou. Globalni uticaj koji direktno utiče na javne politike, održivost zdravstvenog sistema, socijalnih usluga, brige o starim i zavisnim licima, politike za mlade, obrazovanje, digitalizaciju društva, nove niše zapošljavanja, razvoj poljoprivrede i stočarstva, u Ukratko, održavanje i razvoj tradicionalnih ekosistema i infrastrukture.
Rizici depopulacije u pojedinim oblastima uzrokovali su pored specifičnih izazova, ograničenja u transportu, mobilnosti i pristupu uslugama pod jednakim uslovima.
Javne politike i akcije moraju se baviti pokušajima integracije demografskih razmatranja u sve oblasti i uspostavljanjem mehanizama koji daju prioritet onim oblastima u kojima posljedice demografskih promjena imaju poseban uticaj. Nacionalna strategija po ovom pitanju demografskog oporavka uspostavlja globalni transverzalni i multidisciplinarni okvir u saradnji sa autonomnim zajednicama, sa ciljem ublažavanja problema progresivnog starenja stanovništva, teritorijalne depopulacije i efekata plutajućeg stanovništva.
Odgovor na uticaj demografskih promjena mora biti pružen širokom, koordinisanom i integrativnom vizijom.
Junta de Andalucía je posljednjih godina provodila strategije i usvojila mjere u raznim pitanjima koja imaju pozitivan utjecaj na poboljšanje teritorijalne ravnoteže. Porez na promet iz Zakona 5/2021, od 20. oktobra, o ustupljenim porezima Autonomne zajednice Andaluke, strategiji obuke sistema javnog zdravlja Andaluke 2022-2025, Planu Live in Andaluca, stanovanju, rehabilitaciji i regeneraciji urbane infrastrukture Andaluka 2020-2030, Strategija primarne zdravstvene zaštite, Strateški plan 2020-2022, Strategija za promociju zdravog života u Andaluci, Strategija za promociju ICT sektora Andaluka 2020, Strategija telekomunikacijske infrastrukture i Formula za telekomunikacije Andaluke2020 Strategija održive mobilnosti i transporta 2030, Strateški plan za unapređenje konkurentnosti sektora poljoprivrede, stočarstva, ribarstva, agroindustrije i ruralnog razvoja Andaluzije 2023-2030, kao i neki noviji, formulacija Strategije za Inovativna javna uprava, koja se odnosi na probleme koje starenje stanovništva i kako ono utiče na kvalitet resursa za zadovoljenje potreba društva, ili formulisanje Andaluzijske strategije digitalne uprave fokusirane na ljude 2023 -2030, između ostalog.
Iz studija provedenih tokom ovih godina možemo zaključiti da situacija u Andaluziji u evoluciji stanovništva nije toliko zabrinjavajuća kao u drugim autonomnim zajednicama, ali smo svjesni da naš demografski izazov mora biti zasnovan na sveobuhvatnom pristupu koji je može značiti ravnotežu između ruralnih prostora, provincija u unutrašnjosti, planina i obale, zajedno sa raznolikim okruženjem kao zajednica.
Andaluzija se smatra idealnim mjestom za život, tako da je izazov s kojim se sada moramo pozabaviti jeste da je učinimo i najboljim mjestom za rad i poduhvat. Stoga, buduća akciona strategija u Andaluziji mora uključiti cijelo društvo i posvetiti dužnu pažnju ulozi lokalnih vlasti u izazovima koje demografske promjene nose, promovirati razmjenu najboljih praksi među njima i favorizirati pristupe usmjerene na prevenciju i ranu intervenciju. Neophodno je projektovati sveobuhvatnu viziju, usklađenu sa ciljevima održivog razvoja iz Agende 2030, koja uključuje različite politike poput stanovanja, zapošljavanja, obrazovanja, socijalnog zdravlja, zdravstva, migracija, socijalnih beneficija, pomoći ili podrške razvoju kapaciteta, kao dvostruku urbanu i ruralnu dimenziju, te neophodna saradnja svih sektora, a posebno lokalnog.
Strategija ima vokaciju da prevaziđe horizont tradicionalnih vizija ruralnog razvoja, fokusiranih na drugi stub Zajedničke poljoprivredne politike, vrednovane veoma pozitivno, pod pretpostavkom da cilj kohezije ruralnih područja uključuje interakciju sa različitim aktivnostima i sektorima. koji zajedno sa poljoprivrednim i šumskim, služe za promociju održivog razvoja opština, u skladu sa razvojnim ciljevima (SDG), uključujući i glavnu svrhu pružanja osnovnih javnih usluga prilagođenih potrebama stanovništva, omogućavajući efektivnu ravnopravnost mogućnosti za njene stanovnike, te ekonomsku i socijalnu koheziju ruralnih područja.
Neophodno je imati globalnu strategiju koja objedinjuje napore svih javnih politika Vlade Andaluzije: zdravstva, socijalne politike, zapošljavanja, stanovanja, transporta, inovacija, informacionih i komunikacijskih tehnologija (IKT), ruralnog razvoja ili emigracije, među drugi.
Što se tiče okvira nadležnosti, iako ne postoji konkretan naziv nadležnosti, s obzirom na transverzalnu prirodu, postoji više onih koji omogućavaju donošenje ovog Vladinog sporazuma.
Konkretno, a na osnovu mandata koji Statut autonomije upućuje autonomnim javnim ovlastima da promovišu uslove da se sloboda i jednakost pojedinca i grupa u kojima su stvarne i efikasne, te da promovišu efektivnu ravnopravnost čovjeka. a od žena, valja se osvrnuti na ovlašćenja u pogledu organizacije, režima i funkcionisanja njihovih institucija samouprave; lokalni režim, teritorijalno planiranje, urbanizam i stanovanje; putevi i staze čiji je itinerar u potpunosti razvijen na teritoriji regiona; zemaljski transport; poljoprivreda, stočarstvo i poljoprivredno-prehrambena industrija; ruralni razvoj, šume, eksploatacija šuma i usluge; planiranje privredne aktivnosti i podsticanje ekonomskog razvoja; craftswoman; promovirati kulturu i istraživanje; turizam; promocija sporta i pravilno korištenje slobodnog vremena; socijalna pomoć i socijalne usluge; zdravo; industrija; postrojenja za proizvodnju, distribuciju i transport energije; zdravlje i higijena, unapređenje, prevencija i obnavljanje zdravlja; zaštita životne sredine i ekosistema; i konačno, poreske mere, regionalna solidarnost, finansijska autonomija i priznavanje autonomnog trezora.
Predsednički dekret 10/2022, od 25. jula, o restrukturiranju direktora, u svom članu 14, ministru pravde, lokalne uprave i javnih službi, između ostalog, pripisuje nadležnost u pitanjima lokalne uprave. Sa svoje strane, Uredbom 164/2022, od 9. avgusta, kojom se uspostavlja organska struktura ministra pravde, lokalne uprave i javnih funkcija, u svom članu 7.1.g), dodeljuje se Generalnom sekretarijatu za upravu lokalno planiranje i izvršenje nadležnosti u vezi sa demografskim izazovom, u koordinaciji sa ministrom nadležnim za ruralni razvoj.
U skladu sa članom 27.12 Zakona 6/2006, od 24. oktobra, Vlade Autonomne zajednice Andaluzije, na predlog ministra pravde, lokalne uprave i javnih funkcija, a nakon razmatranja Saveta Vlade, na sjednici održanoj 2. maja 2023. godine, usvojeno je sljedeće
SPORAZUM
Prvo. Formulacija.
Odobrava se formulacija Strategije protiv demografskog izazova u Andaluziji, u daljem tekstu Strategija, čija se struktura, priprema i odobravanje vrši u skladu sa odredbama utvrđenim ovim sporazumom.
Sekunda. Dobro.
Strategija je formirana kao opšti planski instrument za politike vezane za demografski izazov, kako bi doprinijela garantovanju osnovnih javnih usluga prilagođenih potrebama stanovništva, omogućavanju efektivne jednakosti mogućnosti za njegove stanovnike, te ekonomske kohezije. ruralnom okruženju, doprinoseći uspostavljanju stanovništva u ruralnom svijetu.
1. Zauzvrat, ovaj opći cilj je specificiran u nizu specifičnih ciljeva koji, između ostalih, mogu biti sljedeći:
Treće. Sadržaj.
Strategija će sadržavati najmanje sljedeće sadržaje:
- a) Analiza konteksta situacije u Andaluziji.
- b) Dijagnoza početne situacije, kako iz unutrašnje tako i iz eksterne perspektive, koja omogućava generisanje SWOT analize (slabosti, prijetnje, prednosti, mogućnosti), koja uspostavlja tačku razmišljanja o Strategiji.
- c) Definisanje strateških ciljeva koje treba postići tokom perioda praćenja Strategije i njihovo usklađivanje sa već postojećim na evropskom i nacionalnom nivou.
- d) Definisanje pravaca rada i radnji koje treba preduzeti u vremenskom okviru Strategije za postizanje postavljenih ciljeva.
- e) Definicija modela upravljanja strategijom.
- f) Uspostavljanje sistema za praćenje i evaluaciju Strategije, utvrđivanje prioritetnih sektora, indikatora i očekivanog uticaja.
Soba. Proces pripreme i odobravanja.
1. Ministar pravde, lokalne uprave i javnih službi, preko Generalnog sekretarijata za lokalnu upravu, u koordinaciji sa ministrom poljoprivrede, ribarstva, vodoprivrede i ruralnog razvoja, biće zadužen za usmjeravanje izrade Strategije. Isto tako, mogu ih savjetovati stručnjaci i reference u ovom pitanju.
2. Proces pripreme će biti sljedeći:
- 1. Ministar pravde, lokalne uprave i javnih funkcija priprema početni prijedlog Strategije, koji se prosljeđuje svim ministrima administracije Vlade Andaluzije na njihovu analizu i doprinos prijedloga.
- 2. Inicijalni prijedlog Strategije predstavljen je javnosti za period od najmanje mjesec dana, objavljen je u Službenom glasniku Junta de Andalucía, a odgovarajuća dokumentacija se može pogledati u dijelu o transparentnosti Portala Junta de Andalucía i na web stranici ministra pravde, lokalne uprave i javnih funkcija, slijedeći kanale utvrđene Zakonom 39/2015, od 1. oktobra, o zajedničkom upravnom postupku javne uprave.
- 3. Ministar pravde, lokalne uprave i javnih funkcija će prikupljati obavezni izvještaj od Andaluzijskog vijeća lokalnih samouprava, kao i druge obavezne izvještaje u skladu sa važećim propisima.
- 4. Nakon toga, načelnik ministra pravde, lokalne uprave i javnih funkcija dostavlja konačan predlog Strategije Savetu Vlade na saglasnost na saglasnost.
Peto. Kvalifikacije.
Nosilac Ministarstva pravde, lokalne uprave i javnih funkcija je ovlašten da izvrši i razvije ovaj sporazum.
Šesto. efekti
Ovaj sporazum će stupiti na snagu narednog dana nakon objavljivanja u Službenom glasniku Junta de Andalucía.
