Con entrada en vigor el 13 de abril, la Ley del Principado de Asturias 1/2023, de 15 de marzo, de Calidad Ambiental, establece el marco procedimental y normativo para garantizar una adecuada calidad ambiental, para lo cual somete las actividades probables de producir molestias, alterar la calidad del medio ambiente u ocasionar riesgos o daños a la salud de las personas o al medio ambiente un régimen de intervención administrativa para terminar de evitar o, cuando ello no sea posible, reducir y controlar la contaminación de la atmósfera, del agua y del suelo, así como potenciar la implementación de medidas en materia de prevención, mitigación y adaptación al cambio climático y de desarrollo de la economía circular.
Se aplica a actividades e instalaciones (publicas o privadas) que se déarrollen en el Principado y que por su incidencia medioambiental se precisa de una autorización administrativa (bien de la Ley de Prevención y Control Integrados de la Contaminación, bien de otras normativas estatales y/ o autonómicas que les sean de aplicación, o que estén sujetas a evaluación de impacto ambiental, según la Ley 21/2013, con las excepciones que contempla la normativa básica estatal). También se aplica a aquellas actividades e instalaciones que, sin impacto ambiental, no requieren resolución expresa previa que habilite su ejercicio y para la que la normativa sectorial de carácter ambiental establezca únicamente un régimen de comunicación o declaración responsable.
Información y participación ciudadana en materia ambiental
En primer lugar, la norma define los derechos de los ciudadanos en materia de acceso a la información sobre el medio ambiente, estableciendo las bases del sistema de información ambiental para garantizar su eficacia.
La Consejería tendrá que elaborar y publicar anualmente un informe de coyuntura sobrio el estado del medio ambiente en el Principado y cada cadatro años un informe integral.
Asimismo, la Administración del Principado garantizará la corrección de la falta de acceso a la información ambiental que incluya en su poder o en las demás materias que la posean en su número y facilite su difusión y disponibilidad al público de la manera más amplia. y sistémica, garantizando la igualdad de acceso, la accesibilidad universal y la reutilización de los datos públicos. Contará con un sistema de información ambiental de acceso público que tiene como objetivo integrar la información ambiental para facilitar su acceso y uso en la gestión, investigación, difusión pública y toma de decisiones en medios ambientales.
Durante este periodo se crea el Consejo de Medio Ambiente, órgano consultivo y de participación en materias del medio ambiente que tiene por objeto promover la relación y participación de las Administraciones Públicas y los agentes económicos, sociales e institucionales en la elaboración, consulta y orientación de las políticas ambientales, así como orientar la toma de decisiones en las cuestiones de ámbito autonómico con incidencia directa sobre la calidad ambiental.
Instrumentos para la mejora de la calidad ambiental
El texto dota de una serie de instruments, tales como la celebración de convenios de colaboración y la suscripción de acuerdos voluntarios para la protección del medio ambiente y la mjora de la calidad ambiental, el fomento de la inscripción en el registro de huella de carbono ( hacia una transicion con una economia baja en carbono), de la etiqueta ecologica comunitaria, para promover la produccion y el consumo de productos con un impacto medioambiental reducido durante todo su ciclo de vida y de proporcionar esa informacion a los consumidores, y de la ecoinnovacion y la economía circular, para lo cual la Consejería aprobará una Estrategia de Economía Circular, la compra y contratación pública verde, para impulsar la economía baja en carbono, la ecoinnovación y la economía circular, la posibilidad de utilizar la fiscalidad ambiental para gravar el desarrollo de actividades que tienen un incidente ambiental negativo.
Asimismo, la Administración del Principado y sus organismos y entes públicos tendrán, en el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales, partidas destinadas a actuaciones en materia de la lucha contra el clima, tanto en el ámbito de la prevención como de la mitigación y la adaptación.
Instrumentos de intervención administrativa
La nueva ley establece que las actividades e instalaciones públicas y privadas que operan en la comunidad autónoma y que están comprisidas en su ámbito de aplicación, queden sometidas (según el grado de incidencia en el medio ambiente y en la salud de las personas):
– Autorización ambiental integrada ordinaria, para las actividades de mayor incidente ambiental
– Autorización ambiental integrada simplificada, para las actividades de incidencia ambiental moderada, aquellas no incluidas en el anexo, que requieren evaluación de impacto ambiental ordinaria o una autorización ambiental sectorial en materia de agua, aire, suelo o residuos conforme a la normativa estatal o autonómica .
– Declaración responsable ambiental, para las actividades que por su menor incidente ambiental no están expuestas a una autorización ambiental integrada (ordinaria o simplificada). Si la evaluación es precisa, sería simplificada.
Como la Consejería del Principado es el órgano sustantivo para la concesión de la autorización ambiental integrada, la norma desarrolla el procedimiento de tramitación de las autorizaciones ambientales integradas (para su otorgamiento, modificación, revisión o transmisión de la titularidad).
Asimismo, se ocupa de su vigencia y caducidad y determina los efectos del cese de la actividad y las obligaciones tras el cierre de la instalación.
Por otra parte, se déarrolla el régimen jurídico de la responsable ambiental, al quedan aquellas actividades e instalaciones, que por su menor incidente ambiental no requieren ser sometidos a una autorización ambiental integrada, ni una evaluación de impacto ambiental siendo, ordinariamente, el ayuntamiento donde se vaya a desarrollar la actividad el órgano sustantivo ambiental ante el que deberá formular la declaración responsable ambiental.
Detalla las obligaciones de los titulares de actividades sujetos a una declaración responsable ambiental, que debe presentarse con anterioridad al inicio de la actividad, la documentación debe incluir ante el órgano sustantivo ambiental y los efectos de la presentación de dicha declaración responsable ambiental.
En definitiva, la norma crea el Registro de Autorizaciones Ambientales del Principado, en el que se inscribirán las autorizaciones ambientales integradas en el Principado de Asturias, sujetas a actualización, revisión y/o modificación.
Coordinación entre instrumentos de intervención administrativa ambiental
La nueva ley contiene los mecanismos de coordinación entre las autorizaciones ambientales integradas y otros regímenes de evaluación ambiental de ámbito estatal o autonómico y con otras autorizaciones ambientales sectoriales de ámbito estatal.
Asimismo, se ocupa de la relación entre la evaluación ambiental estratégica y la evaluación de impacto ambiental, la coordinación de la autorización ambiental integrada con la autorización estatal sectorial en materia de vertidos y la coordinación de la evaluación de impacto ambiental con la evaluación de impacto en salud.
Vigilancia, control e inspección ambiental
Disponer que las actividades sujetas a una autorización ambiental integrada estarán sujetas a los controles ambientales periódicos que se establezcan en la correspondiente autorización y contemplen las funciones de suspensión de la instalación o actividad.
Igualmente, se refiere a la actividad de colaboración de los organismos de control ambiental ya la necesaria colaboración interadministrativa.
regimiento disciplinario
Establecimiento de las obligaciones de reparar el daño medioambiente y de indemnizar los daños y perjuicios causados y de cuidar de las ejecuciones forzosa y subsidiariedad de las medidas provisionales y de la publicidad de las resoluciones de las sanciones por faltas graves y graves, una vez que hayan adquirido firmeza en vía administrativa, o, en su caso, judicial.
