рэзюмэ
Канцэпцыя дэмаграфічнай праблемы была прыдумана ў святле бягучых змен і дысбалансаў, выкліканых чалавечай папуляцыяй. З'ява, якая ўплывае на сацыяльную, эканамічную і тэрытарыяльную згуртаванасць.
Такія фактары, як старэнне насельніцтва, змяншэнне колькасці моладзі, вельмі нізкі ўзровень нараджальнасці, а таксама яе размеркаванне па тэрыторыі, ствараюць разнастайныя праблемы як у раёнах, якія губляюць насельніцтва, так і ў буйных прыёмных гарадах. раёнах.
Гэтыя змены маюць эканамічны, сацыяльны, бюджэтны і экалагічны ўплыў як на нацыянальным, рэгіянальным, так і на мясцовым узроўні. Глабальнае ўздзеянне, якое непасрэдна ўплывае на дзяржаўную палітыку, устойлівасць сістэмы аховы здароўя, сацыяльныя паслугі, догляд за пажылымі і залежнымі людзьмі, моладзевую палітыку, адукацыю, лічбавізацыю грамадства, новыя нішы занятасці, развіццё сельскай гаспадаркі і жывёлагадоўлі, у Карацей кажучы, захаванне і развіццё традыцыйных экасістэм і інфраструктуры.
Рызыкі дэпапуляцыі ў асобных раёнах выклікалі, акрамя спецыфічных праблем, абмежаванні ў сферы транспарту, мабільнасці і доступу да паслуг на роўных умовах.
Дзяржаўная палітыка і дзеянні павінны быць накіраваны на спробы інтэграцыі дэмаграфічных меркаванняў ва ўсіх сферах і стварэнне механізмаў, якія вызначаюць прыярытэты ў тых галінах, дзе наступствы дэмаграфічных змен маюць асаблівае значэнне. Нацыянальная стратэгія ў гэтым пытанні дэмаграфічнага вяртання стварае глабальную папярочную і міждысцыплінарную структуру ў супрацоўніцтве з аўтаномнымі супольнасцямі з мэтай палегчыць праблему прагрэсіўнага старэння насельніцтва, тэрытарыяльнай дэпапуляцыі і наступстваў плывучага насельніцтва.
Рэагаванне на ўздзеянне дэмаграфічных змен павінна быць забяспечана шырокім, скаардынаваным і інтэгратыўным бачаннем.
У апошнія гады Хунта дэ Андалузіі рэалізавала стратэгіі і прыняла меры па розных пытаннях, якія станоўча ўплываюць на паляпшэнне тэрытарыяльнага балансу. Падатак з продажаў Закона 5/2021 ад 20 кастрычніка аб прызначаных падатках аўтаномнай супольнасці Андалукі, стратэгія навучання сістэмы грамадскага аховы здароўя Андалукі на 2022-2025 гг., план "Жыць у Андалуцы", жыллё, рэабілітацыя і аднаўленне гарадской інфраструктуры Andaluca 2020-2030, Стратэгічны план першаснай медыцынскай дапамогі на 2020-2022, Стратэгія прасоўвання здаровага жыцця ў Андалусіі, Стратэгія прасоўвання сектара ІКТ Андалусіі 2020, Стратэгія тэлекамунікацыйнай інфраструктуры Андалусіі 2020, распрацоўка Андалусіі Стратэгія ўстойлівай мабільнасці і транспарту да 2030 года, Стратэгічны план павышэння канкурэнтаздольнасці сельскагаспадарчага, жывёлагадоўчага, рыбнага, аграпрамысловага і сельскіх сектараў Андалусіі на 2023-2030 гады, а таксама некаторыя нядаўнія, распрацоўка Стратэгіі для Інавацыйнае дзяржаўнае кіраванне, якое адносіцца да праблем старэння насельніцтва і таго, як яно ўплывае на якасць рэсурсаў для задавальнення патрэб грамадства, або распрацоўка Андалузскай стратэгіі лічбавага адміністравання, арыентаванай на людзей 2023 -2030, сярод іншага.
Зыходзячы з даследаванняў, праведзеных за гэтыя гады, мы можам зрабіць выснову, што сітуацыя ў Андалусіі ў плане развіцця насельніцтва не выклікае такой трывогі, як у іншых аўтаномных супольнасцях, але мы ўсведамляем, што наша дэмаграфічная праблема павінна грунтавацца на комплексным падыходзе, які можа азначаць баланс паміж сельскімі прасторамі, унутранымі правінцыямі, гарамі і ўзбярэжжам разам з разнастайным асяроддзем як супольнасці.
Андалусія лічыцца ідэальным месцам для жыцця, таму перад намі цяпер стаіць задача зрабіць яе лепшым месцам для працы і заняткаў. Такім чынам, будучая стратэгія дзеянняў у Андалусіі павінна ахопліваць усё грамадства і належным чынам улічваць ролю мясцовых уладаў у праблемах, выкліканых дэмаграфічнымі зменамі, садзейнічаць абмену лепшым вопытам паміж імі і аддаваць перавагу падыходам, арыентаваным на прафілактыку і ранняе ўмяшанне. . Неабходна спраектаваць усёабдымнае бачанне, адпаведнае мэтам устойлівага развіцця Парадку дня да 2030 года, якое прадугледжвае палітыку ў такіх сферах, як жыллё, занятасць, адукацыя, сацыяльна-гігіенічныя пытанні, ахова здароўя, міграцыя, сацыяльныя выплаты, дапамога або падтрымка для развіцця патэнцыялу, як падвойнае гарадское і вясковае вымярэнне, і неабходнае супрацоўніцтва ўсіх сектараў, і асабліва мясцовага.
Стратэгія заклікана пераадолець гарызонт традыцыйнага бачання развіцця сельскіх раёнаў, арыентаванага на другі слуп Агульнай сельскагаспадарчай палітыкі, які ацэньваецца вельмі пазітыўна, мяркуючы, што мэта згуртаванасці сельскіх раёнаў прадугледжвае ўзаемадзеянне з рознымі відамі дзейнасці і сектарамі. , якія разам з сельскагаспадарчай і лясной гаспадаркай служаць садзейнічанню ўстойліваму развіццю муніцыпалітэтаў у адпаведнасці з Мэтамі развіцця (ЦУР), уключаючы асноўную мэту прадастаўлення асноўных грамадскіх паслуг, адаптаваных да патрэб насельніцтва, забяспечваючы эфектыўную роўнасць магчымасцяў для яе жыхароў, а таксама эканамічнай і сацыяльнай згуртаванасці сельскай мясцовасці.
Неабходна мець глабальную стратэгію, якая аб'ядноўвае намаганні ўсёй дзяржаўнай палітыкі Хунты дэ Андалусіі: аховы здароўя, сацыяльнай палітыкі, занятасці, жылля, транспарту, інавацый, інфармацыйных і камунікацыйных тэхналогій (ІКТ), развіцця сельскіх раёнаў або эміграцыі. , сярод іншых.
Што тычыцца рамак кампетэнцый, хоць і няма канкрэтнай назвы кампетэнцый, улічваючы папярочны характар, ёсць некалькі, якія дазваляюць прыняць гэта ўрадавае пагадненне.
У прыватнасці, і зыходзячы з паўнамоцтваў, якія Статут аўтаноміі надзяляе аўтаномныя дзяржаўныя паўнамоцтвы, каб спрыяць таму, каб свабода і роўнасць асобы і груп, у якіх яны з'яўляюцца рэальнымі і эфектыўнымі, і спрыяць эфектыўнай роўнасці людзей і жанчын, варта звярнуцца да паўнамоцтваў адносна арганізацыі, рэжыму і функцыянавання іх інстытутаў самакіравання; мясцовы рэжым, тэрытарыяльнае планаванне, горадабудаўніцтва і жыллёвая гаспадарка; дарогі і сцежкі, маршрут якіх распрацаваны цалкам па тэрыторыі вобласці; наземны транспарт; земляробства, жывёлагадоўля і аграхарчовая прамысловасць; развіццё сельскіх раёнаў, лясы, лесакарыстанне і паслугі; планаванне гаспадарчай дзейнасці і садзейнічанне эканамічнаму развіццю; рамесніца; спрыяць культуры і навуковым даследаванням; турызм; садзейнічанне развіццю спорту і належнаму выкарыстанню вольнага часу; сацыяльная дапамога і сацыяльнае абслугоўванне; здарова; прамысловасць; сродкі вытворчасці, размеркавання і транспарціроўкі энергіі; здароўе і гігіена, умацаванне, прафілактыка і аднаўленне здароўя; ахова навакольнага асяроддзя і экасістэм; і, нарэшце, падатковыя меры, рэгіянальная салідарнасць, фінансавая аўтаномія і прызнанне аўтаномнага казначэйства.
Указ прэзідэнта 10/2022 ад 25 ліпеня аб рэструктурызацыі жанчын-саветнікаў у сваім артыкуле 14 надзяляе міністра юстыцыі, мясцовага кіравання і грамадскіх функцый, сярод іншага, кампетэнцыяй у пытаннях мясцовага кіравання. Са свайго боку, праз Указ 164/2022 ад 9 жніўня, які ўстанаўлівае арганічную структуру міністра юстыцыі, мясцовага кіравання і грамадскіх функцый у сваім артыкуле 7.1.g), даручае Генеральнаму сакратарыяту мясцовай адміністрацыі планаванне і ажыццяўленне паўнамоцтваў, звязаных з дэмаграфічнай праблемай, па ўзгадненні з міністрам кампетэнцыі ў пытаннях развіцця сельскіх раёнаў.
У адпаведнасці з артыкулам 27.12 Закона 6/2006 ад 24 кастрычніка ўрад аўтаномнай супольнасці Андалусія па прапанове міністра юстыцыі, мясцовага кіравання і грамадскіх функцый і пасля абмеркавання Саветам Урад на пасяджэнні 2 мая 2023 г. прыняў наступнае
ПАГОДА
Першы. Фармулёўка.
Зацверджана распрацоўка Стратэгіі па барацьбе з дэмаграфічнай праблемай у Андалусіі, далей «Стратэгія», структура, падрыхтоўка і зацвярджэнне якой ажыццяўляюцца ў адпаведнасці з палажэннямі гэтага пагаднення.
Па-другое. Добра.
Стратэгія створана ў якасці агульнага інструмента планавання палітыкі, звязанай з дэмаграфічным выклікам, каб унесці свой уклад у гарантаванне базавых дзяржаўных паслуг, адаптаваных да патрэб насельніцтва, забеспячэнне роўнасці магчымасцей для яго жыхароў і эканамічнай згуртаванасці. сельскае асяроддзе, спрыяючы ўсталяванню насельніцтва ў сельскім свеце.
1. У сваю чаргу, гэтая агульная мэта вызначаецца ў шэрагу канкрэтных задач, якія, сярод іншага, могуць быць наступнымі:
Трэці. Змест.
Стратэгія будзе ўключаць, прынамсі, наступны змест:
- а) Аналіз кантэксту сітуацыі ў Андалусіі.
- b) Дыягностыка зыходнай сітуацыі як з унутранага, так і знешняга пункту гледжання, якая дазваляе правесці SWOT-аналіз (слабыя бакі, пагрозы, моцныя бакі, магчымасці), які ўстанаўлівае кропку разважання над стратэгіяй.
- c) Вызначэнне стратэгічных мэтаў, якія павінны быць дасягнуты ў перыяд маніторынгу Стратэгіі, і іх узгадненне з тымі, што ўжо існуюць на еўрапейскім і нацыянальным узроўнях.
- d) Вызначэнне напрамкаў працы і дзеянняў, якія неабходна ажыццявіць у межах Стратэгіі для дасягнення пастаўленых мэт.
- д) Вызначэнне мадэлі стратэгічнага кіравання.
- f) Стварэнне сістэмы маніторынгу і ацэнкі Стратэгіі з вызначэннем прыярытэтных сектараў, паказчыкаў і чаканага ўздзеяння.
Пакой. Працэс падрыхтоўкі і ўзгаднення.
1. Міністр юстыцыі, мясцовай адміністрацыі і дзяржаўнай службы праз Генеральны сакратарыят мясцовай адміністрацыі па ўзгадненні з міністрам сельскай гаспадаркі, рыбалоўства, водных рэсурсаў і развіцця сельскіх раёнаў будзе адказваць за кіраўніцтва распрацоўкай Стратэгіі. Акрамя таго, яны могуць быць параены экспертамі і рэкамендацыямі ў гэтым пытанні.
2. Працэс падрыхтоўкі будзе наступным:
- 1. Міністр юстыцыі, мясцовага кіравання і грамадскіх функцый рыхтуе першапачатковую прапанову для Стратэгіі, якая перадаецца ўсім міністрам адміністрацыі Хунты Андалусіі для іх аналізу і ўнясення прапаноў.
- 2. Першапачатковая прапанова Стратэгіі была прадстаўлена грамадскасці на працягу не менш за адзін месяц, аб'яўленая ў Афіцыйным весніку Хунты Андалусіі, а з адпаведнай дакументацыяй можна азнаёміцца ў раздзеле празрыстасці Хунты дэ Andalucía Portal і на вэб-сайце міністра юстыцыі, мясцовага кіравання і дзяржаўных функцый па каналах, прадугледжаных Законам 39/2015 ад 1 кастрычніка аб агульнай адміністрацыйнай працэдуры дзяржаўных адміністрацый.
- 3. Міністр юстыцыі, мясцовага кіравання і дзяржаўнай службы будзе збіраць абавязковую справаздачу ад Андалузскага савета мясцовых органаў улады, а таксама іншыя абавязковыя справаздачы ў адпаведнасці з дзеючымі правіламі.
- 4. Пасля гэтага кіраўнік Міністра юстыцыі, мясцовага кіравання і грамадскіх функцый прадстаўляе канчатковую прапанову Стратэгіі на зацвярджэнне Савета Урада па ўзгадненні.
Пятае. Кваліфікацыя.
Уладальнік міністра юстыцыі, мясцовага кіравання і грамадскіх функцый упаўнаважаны заключаць і развіваць гэтае пагадненне.
Шостае. эфекты
Гэта пагадненне ўступіць у сілу на наступны дзень пасля яго публікацыі ў Афіцыйным весніку Хунты Андалусіі.
