рэзюмэ
З канца 2018 года Іспанія стала адным з самых прывабных месцаў у свеце для развіцця аднаўляльных праектаў. Сярод прычын такой цікавасці - рашучая прыхільнасць урада гэтым тэхналогіям, рэзкае падзенне кошту ветравых і фотаэлектрычных тэхналогій, а таксама выдатныя ўмовы ў нашай краіне для развіцця гэтага тыпу праектаў (багатыя сонечныя і ветравыя рэсурсы). і нізкая шчыльнасць насельніцтва на значнай частцы тэрыторыі, прысутнасць ва ўсім прамысловым ланцужку стварэння кошту, кваліфікаваны чалавечы капітал і складаны фінансавы сектар).
Цяперашні кантэкст выкарыстання аднаўляльных крыніц энергіі патрабуе ўзмацнення адміністрацыйных рэсурсаў, прызначаных для гэтага віду працэсу. Гэта дзеянні, у якіх удзельнічаюць розныя дзяржаўныя адміністрацыі, але важную ролю ў Галоўнай дзяржаўнай адміністрацыі (далей AGE), а ў яе складзе, адыгрывае Міністэрства экалагічнага пераходу і дэмаграфічных праблем.
Для таго, каб адказаць на праблемы, звязаныя з гэтым працэсам і экспанентным ростам праектаў па аднаўляльнай энергіі, неабходна мець арганізацыйныя структуры і чалавечыя рэсурсы, неабходныя для перадачы істотнага аспекту праектаў, якія рэалізуюцца.
Дырэктыва (ЕС) 2018/2001 Еўрапейскага парламента і Савета ад 11 снежня 2018 г. аб заахвочванні выкарыстання энергіі з аднаўляльных крыніц, транспазіцыя якой чакае завяршэння, патрабуе існавання адзінага акна для перадачы аднаўляльнай энергіі. каб паскорыць гэтыя працэдуры. Філасофія заключаецца ў тым, што існуе спецыяльная рабочая група, якую можна выкарыстоўваць для выдачы і параўнання розных умоў і запытаў на справаздачы.
Праўда ў тым, што Іспанія ў цяперашні час з'яўляецца адной з асноўных крыніц інвестыцый у аднаўляльныя крыніцы энергіі, і гэта прадугледжвае стымуляванне дэкарбанізацыі, уласнага спажывання, захоўвання і падтрымкі асоб і прамысловага сектара, якія павінны быць ацэнены.
Як дадзеныя, якія паказваюць важнасць тэмы і дадатковую адміністрацыйную нагрузку, якую гэта цягне за сабой, могуць замацаваць наступнае:
- – На дадзены момант яны маюць дазвол на доступ і падключэнне да электрасеткі для перадачы 144 ГВт фотаэлектрычных і ветраных праектаў і ветрапаркаў у розных станах перадачы. Каб вызначыць гэтую лічбу, трэба памятаць, што ўжо дзейнічае 45 ГВт электраэнергіі і фотаэлектрыкі і што мэта PNIEC для гэтых тэхналогій у 2030 годзе складае 90 ГВт.
- – Гэтыя дазволы на доступ трансфармуюць велізарную колькасць праектаў. Толькі ў AGE, што праекты магутнасцю больш за 50 МВт або якія закранаюць дзве або больш аўтаномных супольнасцяў, у цяперашні час існуе 990 праектаў з агульнай магутнасцю 83 ГВт, у розных перадач.
Гэты аб'ём праектаў, звязаных з экалагічным пераходам, перагрузіў усе арганізацыі, якія ўдзельнічалі ва ўсіх этапах перадачы праектаў, што прывяло да значных затрымак у часе перадачы і, як гэта ні парадаксальна, хуткасці аднаўляльнай энергіі, якая паступала ў эксплуатацыю кожны раз год або запаволіўся. Колькасць транзітных праектаў аднаўляльнай энергіі павялічылася ў геаметрычнай прагрэсіі без павелічэння сродкаў, даступных для іх перадачы. У стадыі распрацоўкі ёсць праекты, якія ўжо маюць дазволы на доступ да электрасеткі, а таксама тэхнічныя і фінансавыя магчымасці. Усталяванне ў кароткія тэрміны адпаведнай часткі гэтай аднаўляльнай магутнасці істотна паменшыць уплыў крызісу коштаў на газ на цэны на электраэнергію. Галоўнай перашкодай для гэтай рэальнасці з'яўляецца недахоп сродкаў як у Галоўнай дзяржаўнай адміністрацыі, так і ў аўтаномных супольнасцях.
Каб справіцца з гэтай задачай, праца вялася ў двух напрамках. З аднаго боку, у спрашчэнні і скарачэнні адміністрацыйных тэрмінаў. З іншага боку, у павелічэнні рэсурсаў, асабліва ў арганізацыйнай структуры і чалавечых рэсурсаў, прысвечаных апрацоўцы праектаў.
У першую чаргу, для спрашчэння правілаў перадачы, палажэнні ў гэтым сэнсе былі ўключаны ў некалькі правілаў, падкрэсліваючы працэдуру вызначэння стану навакольнага асяроддзя, уведзенага ў Каралеўскім дэкрэце-законе 6/2022 ад 29 сакавіка, у адпаведнасці з якім былі прыняты тэрміновыя меры ў рамках Нацыянальнага плана рэагавання на эканамічныя і сацыяльныя наступствы вайны ва Украіне, а зусім нядаўна Каралеўскім указам-законам 20/2022 ад 27 снежня аб мерах рэагавання на эканамічныя і сацыяльныя наступствы наступствы ўкраінскай вайны і падтрымка рэканструкцыі вострава Ла-Пальма і іншыя сітуацыі ўразлівасці, што абагульняе гэтую паскораную працэдуру апрацоўкі навакольнага асяроддзя. На еўрапейскім узроўні ён таксама працаваў над паскарэннем працэсу праекта шляхам перагляду дзеючай дырэктывы аб аднаўляльных крыніцах энергіі або нядаўняга Рэгламенту (ЕС) 2022/2577 Савета ад 22 снежня 2022 г., які ўсталёўвае аснову для паскарэння выкарыстання аднаўляльных крыніц энергіі.
Аднак усе гэтыя меры не патрабуюць дастатковай колькасці чалавечых рэсурсаў, неабходных для перадачы праектаў. У сувязі з гэтым, прасоўванне ў лініі для ўзмацнення арганізацыйнай структуры і персаналу, прысвечанага гэтай функцыі, становіцца непазбежнай неабходнасцю. Нягледзячы на тое, што гэта прадказальна для ўсіх суб'ектаў у гэтым пытанні, у выпадку Міністэрства экалагічнага пераходу і дэмаграфічных праблем, і ў прыватнасці Дзяржаўнага сакратара па энергетыцы, гэта ўзмацненне з'яўляецца ключавым фактарам для пазбягання вузкіх месцаў. Варта памятаць, што ў сферы AGE ён мае справу як з паўнамоцтвамі, якія ажыццяўляюцца міністэрствам праз Галоўнае ўпраўленне энергетычнай палітыкі і шахтаў, так і з тымі, якія выконваюцца з функцыянальных абласцей энергетыкі, інтэграваных у дэлегацыі і ўрад. субдэлегацыі. І ў абодвух выпадках вельмі важна, каб павелічэнне іх рэсурсаў прадугледжвала як адэкватную арганічную структуру і персанал, так і наяўнасць кваліфікаванага персаналу для іх выканання.
Неабходна мець спецыяльную адміністрацыйную адзінку з асабістай функцыяй, якая залежыць ад дзяржаўнага сакратара па энергетыцы, што дазваляе паскорыць планаванне праектаў па аднаўляльных крыніцах энергіі, каб у кароткатэрміновай перспектыве ўнесці свой уклад у змякчэнне коштаў на энергію.
Гэта падраздзяленне адказвае за аўтарызацыю аб'ектаў перадачы і размеркавання электраэнергіі і адказвае за Галоўную дзяржаўную адміністрацыю, паколькі працэдура аўтарызацыі адбываецца разам з устаноўкай генератараў аднаўляльнай энергіі, і для гэтага ўстаноўка транспартнай сеткі і размеркавання таксама важныя для дазволіць развіццю аднаўляльных крыніц энергіі ў нашай краіне.
Гэта функцыі, якія павінны быць выкананы сярод тых, якія ўскладзены на Міністэрства экалагічнага пераходу і дэмаграфічных праблем, у адпаведнасці з яго нарматыўнай канфігурацыяй, і што ў рамках Дэпартамента адпавядае Галоўнаму ўпраўленню энергетычнай палітыкі і шахт, у адпаведнасці з Каралеўскім Указ 500/2020 ад 28 красавіка, які развівае базавую арганічную структуру Міністэрства экалагічнага пераходу і дэмаграфічных праблем, і ўносіць змены ў Каралеўскі ўказ 139/2020 ад 28 студзеня, які ўстанаўлівае базавую арганічную структуру міністэрскіх дэпартаментаў, але без такіх функцый, якія адносяцца да якіх-небудзь з генеральных паддырэкцыяў, далучаных да гэтай генеральнай дырэкцыі, і неабходна, каб яны выконваліся арганічным падраздзяленнем з сутнасцю і ўласнай аўтаноміяй, якое падпарадкоўваецца непасрэдна кіраўніку генеральнага дырэктара. У сувязі з гэтым варта адзначыць, што на цяперашні Генеральны паддырэктарат па аднаўляльных крыніцах энергіі ўскладзены рэгулятарныя і наглядныя функцыі, якія не супадаюць з тымі, якія цяпер трэба вырашаць, больш працэдурнага характару.
Па гэтай прычыне неабходна стварыць Аддзел электраэнергетычных праектаў як адміністрацыйную адзінку, якая падпарадкоўваецца непасрэдна кіраўніку Галоўнага ўпраўлення па энергетычнай палітыцы і шахтах Дзяржсакратара па энергетыцы Міністэрства экалагічнага пераходу і дэмаграфіі Выклік.
Такім чынам, мэтай гэтага распараджэння з'яўляецца стварэнне аддзела, які возьме на сябе гэтыя функцыі, пры Галоўным упраўленні энергетычнай палітыкі і шахтаў у адпаведнасці з артыкулам 59.2 Закона 40/2015 ад 1 кастрычніка аб прававым рэжыме Дзяржаўны сектар, які прадугледжвае, што органы ніжэй за Генеральны паддырэктарат ствараюцца, мадыфікуюцца і скасоўваюцца загадам адпаведнага міністра з папярэдняга дазволу міністра фінансаў і дзяржаўных функцый. Стварэнне Аддзела адпавядае палажэнням трэцяга і чацвёртага раздзелаў артыкула 5 Закона 40/2015 ад 15 кастрычніка.
Гэта міністэрскае распараджэнне адпавядае прынцыпам добрага рэгулявання, устаноўленым у артыкуле 129 Закона 39/2015 ад 1 кастрычніка аб агульным адміністрацыйным парадку дзяржаўных адміністрацый і, у прыватнасці, прынцыпам неабходнасці, эфектыўнасці, прапарцыянальнасці, прававой пэўнасці, празрыстасці і эфектыўнасці , паколькі ён адпавядае і пераследуе агульныя інтарэсы, ствараючы істотную адзінку для правільнага вонкавага і ўнутранага функцыянавання адміністрацыі, эфектыўнасці дзяржаўных выдаткаў і правільнага кіравання адміністрацыйнай працэдурай, з'яўляючыся найбольш прыдатным інструментам рэгулявання. адпавядае астатняй прававой сістэме і дазваляе пазбегнуць непатрэбных адміністрацыйных спагнанняў і дадатковых сродкаў.
На падставе гэтага, з папярэдняга дазволу міністра фінансаў і дзяржаўных функцый, даступныя:
Артыкул 1 Стварэнне Аддзела электраэнергетычных праектаў
1. Ствараецца Аддзел, які называецца Аддзел электраэнергетычных праектаў, як адміністрацыйны орган ніжэй за агульны паддырэктарат, які падпарадкоўваецца непасрэдна асобе, адказнай за Галоўнае ўпраўленне энергетычнай палітыкі і шахтаў.
2. На чале Аддзела знаходзіцца дырэктар з узроўнем, які вызначае вызваленне працоўных месцаў.
Артыкул 2. Функцыі Аддзела па аўтарызацыі электраэнергетычных праектаў
Аддзел аўтарызацыі электраэнергетычных праектаў выконвае наступныя функцыі:
- a) Апрацоўка папярэдніх адміністрацыйных, будаўнічых і камунальных дазволаў на электраўстаноўкі, прадугледжаная ў раздзеле 13 артыкула 3 Закона 24/2013 ад 26 снежня аб электраэнергетычным сектары.
- b) Распрацоўка палажэнняў аб адпаведных гарантыях перадачы і запыту доступу і падключэння да транспартных сетак аб'ектаў вытворчасці электраэнергіі ў сферы Галоўнай дзяржаўнай адміністрацыі.
- c) Каардынацыя функцыянальных абласцей і залежнасцей прамысловасці і энергетыкі дэлегацый і субдэлегацый урада ў плане інфраструктуры і электраэнергетычных установак.
- г) Вядзенне Адміністрацыйнага рэестра электраэнергетычных установак.
Адзінае дадатковае становішча Без павелічэння выдаткаў
Стварэнне ўпраўлення электраэнергетычных праектаў, пра якое гаворыцца ў гэтым загадзе, не будзе прадугледжваць павелічэння дзяржаўных выдаткаў.
Адзінае канчатковае палажэнне Уступленне ў сілу
Гэты загад уступае ў сілу на наступны дзень пасля яго апублікавання ў «Дзяржаўным весніку».
