ملخص
تمت صياغة مفهوم التحدي الديموغرافي في ظل التغيرات الحالية والاختلالات الناتجة عن السكان البشريين. ظاهرة تؤثر على التماسك الاجتماعي والاقتصادي والإقليمي.
تخلق عوامل مثل شيخوخة السكان ، وانخفاض عدد الشباب ، وانخفاض معدل المواليد ، وكذلك توزيعها في الإقليم ، تحديات مختلفة في كل من المناطق التي تفقد السكان وفي المناطق الحضرية الكبيرة المستقبلة.
هذه التغييرات لها تأثير اقتصادي ، واجتماعي ، ومتعلق بالميزانية ، وبيئي ، على المستوى الوطني والإقليمي والمحلي. تأثير عالمي يؤثر بشكل مباشر على السياسات العامة ، واستدامة النظام الصحي ، والخدمات الاجتماعية ، ورعاية المسنين والمعالين ، وسياسات الشباب ، والتعليم ، ورقمنة المجتمع ، ومنافذ جديدة للتوظيف ، وتطوير الزراعة والثروة الحيوانية ، في باختصار ، صيانة النظم الإيكولوجية والبنى التحتية التقليدية وتطورها.
تسببت مخاطر انخفاض عدد السكان في مناطق معينة ، بالإضافة إلى تحديات محددة ، في محدودية النقل والتنقل والوصول إلى الخدمات على قدم المساواة.
يجب أن تعالج السياسات والإجراءات العامة محاولة دمج الاعتبارات الديموغرافية في جميع المجالات وإنشاء آليات تعطي الأولوية لتلك المجالات حيث يكون لعواقب التغيير الديموغرافي تأثير معين. تضع الإستراتيجية الوطنية في مسألة العودة الديموغرافية إطارًا عالميًا شاملًا ومتعدد التخصصات بالتعاون مع مجتمعات الحكم الذاتي ، بهدف التخفيف من مشكلة شيخوخة السكان التدريجية ، وهجرة السكان الإقليمية وآثار السكان المتنقلين.
يجب أن تتمتع الاستجابة للتأثير الناتج عن التغيير الديموغرافي برؤية واسعة ومنسقة وشاملة.
نفذ المجلس العسكري الأندلسي استراتيجيات واعتمد تدابير في السنوات الأخيرة في مختلف الأمور التي لها تأثير إيجابي على تحسين التوازن الإقليمي. ضريبة المبيعات الواردة في القانون 5/2021 ، الصادر في 20 أكتوبر ، بشأن الضرائب المخصصة لمجتمع الأندلس المستقل ، واستراتيجية التدريب لنظام الصحة العامة في الأندلس 2022-2025 ، وخطة العيش في الأندلس ، للإسكان وإعادة التأهيل وتجديد الأندلس 2020-2030 ، الخطة الاستراتيجية لاستراتيجية الرعاية الأولية 2020-2022 ، استراتيجية تعزيز الحياة الصحية في الأندلس ، استراتيجية تعزيز قطاع تكنولوجيا المعلومات والاتصالات الأندلس 2020 ، استراتيجية البنية التحتية للاتصالات في الأندلس 2020 ، صياغة الاستراتيجية الأندلسية للتنقل المستدام والنقل 2030 ، الخطة الاستراتيجية لتحسين القدرة التنافسية لقطاعات الزراعة والثروة الحيوانية والسمكية والصناعات الزراعية والتنمية الريفية في الأندلس 2023-2030 ، وكذلك بعض القطاعات الحديثة ، صياغة الاستراتيجية من أجل إدارة عامة مبتكرة ، والتي تشير إلى المشاكل التي تسببها شيخوخة السكان وكيف تؤثر على جودة الموارد لتلبية احتياجات المجتمع ، أو صياغة الإستراتيجية الأندلسية للإدارة الرقمية التي تركز على الأشخاص 2023 -2030 ، من بين أمور أخرى.
من الدراسات التي أجريت على مدار هذه السنوات ، يمكننا أن نقول أن وضع الأندلس من حيث التطور السكاني ليس مقلقًا مثل حالة مجتمعات الحكم الذاتي الأخرى ، لكننا ندرك أن التحدي الديموغرافي يجب أن يقوم على نهج شامل يمكن أن يفترض وجود توازن بين المساحات الريفية والمقاطعات الداخلية والجبال والساحل ، جنبًا إلى جنب مع بيئة متنوعة كمجتمع.
تعتبر الأندلس مكانًا مثاليًا للعيش فيه ، لذا فإن التحدي الذي يتعين علينا مواجهته الآن هو أن نجعلها أيضًا أفضل مكان للعمل والاضطلاع به. لذلك ، يجب أن تشمل استراتيجية العمل المستقبلية في الأندلس المجتمع بأسره وأن تولي الاعتبار الواجب لدور السلطات المحلية في التحديات الناجمة عن التغيير الديموغرافي ، وتعزيز تبادل أفضل الممارسات فيما بينها وتفضيل النهج التي تركز على الوقاية والتدخل المبكر. . من الضروري عرض رؤية شاملة ، تتماشى مع أهداف التنمية المستدامة لخطة 2030 ، والتي تتضمن سياسات متنوعة مثل الإسكان ، والتوظيف ، والتعليم ، والصحة الاجتماعية ، والصحية ، والهجرة ، والمزايا الاجتماعية ، والمساعدة أو الدعم لتنمية القدرات ، كبُعد حضري وريفي مزدوج ، والتعاون اللازم بين جميع القطاعات ، ولا سيما القطاع المحلي.
تهدف الاستراتيجية إلى تجاوز أفق الرؤى التقليدية للتنمية الريفية ، والتي تتمحور حول الركيزة الثانية للسياسة الزراعية المشتركة ، والتي تحظى بتقدير إيجابي للغاية ، على افتراض أن هدف تماسك المناطق الريفية ينطوي على تفاعلات مع الأنشطة والقطاعات المتنوعة ، والتي تعمل جنبًا إلى جنب مع الزراعة والغابات ، على تعزيز التنمية المستدامة للبلديات ، بما يتماشى مع الأهداف الإنمائية (SDGs) ، بما في ذلك الغرض الرئيسي من شراء الخدمات العامة الأساسية التي تتكيف مع احتياجات السكان ، وتمكين المساواة الفعالة في الفرص لسكانها ، والتماسك الاقتصادي والاجتماعي للبيئة الريفية.
من الضروري وجود استراتيجية عالمية توحد جهود جميع السياسات العامة للمجلس العسكري الأندلسي: الصحة ، والسياسات الاجتماعية ، والتوظيف ، والإسكان ، والنقل ، والابتكار ، وتكنولوجيا المعلومات والاتصالات ، والتنمية الريفية أو الهجرة. من بين أمور أخرى.
فيما يتعلق بإطار الاختصاص ، على الرغم من عدم وجود مسمى اختصاص محدد ، مع الأخذ في الاعتبار طبيعته الشاملة ، إلا أن هناك العديد من العناصر التي تتيح اعتماد هذا الاتفاق الحكومي.
على وجه التحديد ، واستناداً إلى الولاية التي يوجهها قانون الحكم الذاتي للسلطات العامة المستقلة لتعزيز الظروف بحيث تكون الحرية والمساواة للفرد والجماعات التي تكون فيها حقيقية وفعالة ، ولتعزيز المساواة الفعلية للإنسان وبالنسبة للنساء ، يجدر الإشارة إلى الكفاءات من حيث تنظيم ونظام وتشغيل مؤسسات الحكم الذاتي الخاصة بهن ؛ النظام المحلي وتخطيط استخدام الأراضي والتخطيط الحضري والإسكان ؛ الطرق السريعة والطرق التي تم تطوير خط سيرها بالكامل في أراضي المنطقة ؛ النقل البري؛ الزراعة والثروة الحيوانية والصناعات الغذائية الزراعية ؛ التنمية الريفية والغابات والاستخدامات والخدمات الحرجية ؛ تخطيط النشاط الاقتصادي وتعزيز التنمية الاقتصادية ؛ حرفية. تعزيز الثقافة والبحث ؛ السياحة؛ الترويج للرياضة والاستخدام السليم لأوقات الفراغ ؛ المساعدة الاجتماعية والخدمات الاجتماعية ؛ صحيح؛ صناعة؛ مرافق إنتاج وتوزيع ونقل الطاقة ؛ الصرف الصحي والنظافة ، وتعزيز الصحة والوقاية منها واستعادتها ؛ حماية البيئة والنظم البيئية ؛ وأخيراً ، الإجراءات الضريبية ، والتضامن الإقليمي ، والاستقلال المالي ، والاعتراف بالخزانة المستقلة.
وينص المرسوم الرئاسي رقم 10/2022 الصادر في 25 يوليو / تموز بشأن إعادة هيكلة المستشارات ، في مادته 14 ، على اختصاص وزير العدل والإدارة المحلية والوظيفة العامة ، من بين أمور أخرى ، بالاختصاص في شؤون الإدارة المحلية. من جانبها ، بموجب المرسوم 164/2022 ، المؤرخ 9 أغسطس ، الذي يحدد الهيكل العضوي لوزير العدل والإدارة المحلية والوظيفة العامة ، في المادة 7.1 ز) ، يكلف الأمانة العامة للإدارة المحلية بالتخطيط و تنفيذ الصلاحيات المتعلقة بالتحدي الديمغرافي بالتنسيق مع وزير الاختصاص في شؤون التنمية الريفية.
بموجب المادة 27.12 من القانون 6/2006 ، المؤرخ 24 أكتوبر ، لحكومة مجتمع الأندلس المتمتع بالحكم الذاتي ، بناءً على اقتراح وزير العدل والإدارة المحلية والوظيفة العامة ، وبعد المداولة من قبل مجلس اعتمدت الحكومة ، في اجتماعها المنعقد في 2 مايو 2023 ، ما يلي
اتفاق
أولاً. صياغة.
تمت الموافقة على صياغة الإستراتيجية لمواجهة التحدي الديموغرافي في الأندلس ، المشار إليها فيما بعد بالاستراتيجية ، والتي يتم تنفيذ هيكلها وإعدادها والموافقة عليها وفقًا للأحكام المنصوص عليها في هذه الاتفاقية.
ثانية. جيد.
تشكلت الاستراتيجية كأداة التخطيط العام للسياسات المتعلقة بالتحدي الديموغرافي ، من أجل المساهمة في ضمان الخدمات العامة الأساسية التي تتكيف مع احتياجات السكان ، وتمكين المساواة الفعلية في الفرص لسكانها ، والتماسك الاقتصادي والجوانب الاجتماعية. البيئة الريفية ، والمساهمة في تثبيت السكان في العالم الريفي.
1. في المقابل ، يتم تحديد هذا الهدف العام في سلسلة من الأهداف المحددة التي قد تكون ، من بين أمور أخرى ، كما يلي:
ثالث. محتوى.
ستتضمن الإستراتيجية ، على الأقل ، المحتويات التالية:
- أ) تحليل سياق الوضع في الأندلس.
- ب) تشخيص لحالة البداية ، من منظور داخلي وخارجي يسمح بإنشاء تحليل SWOT (نقاط الضعف ، والتهديدات ، ونقاط القوة ، والفرص) ، والذي يحدد نقطة التفكير في الاستراتيجية.
- ج) تحديد الأهداف الاستراتيجية التي يتعين تحقيقها خلال فترة مراقبة الاستراتيجية ومواءمتها مع تلك الموجودة بالفعل على المستويين الأوروبي والوطني.
- د) تحديد خطوط العمل والإجراءات التي يتعين اتخاذها ضمن الإطار الزمني للاستراتيجية لتحقيق الأهداف الموضوعة.
- هـ) تحديد نموذج حوكمة الإستراتيجية.
- و) إنشاء نظام رصد وتقييم للاستراتيجية ، وتحديد القطاعات ذات الأولوية ، والمؤشرات والأثر المتوقع.
غرفة. عملية الإعداد والموافقة.
1. يتولى وزير العدل والإدارة المحلية والوظيفة العامة ، من خلال الأمانة العامة للإدارة المحلية ، بالتنسيق مع وزير الزراعة والثروة السمكية والمياه والتنمية الريفية ، توجيه عملية تطوير الاستراتيجية. وبالمثل ، قد يتم نصحهم من قبل الخبراء والقادة في هذا الشأن.
2. ستكون عملية التحضير على النحو التالي:
- 1. يقوم وزير العدل والإدارة المحلية والوظيفة العامة بإعداد مقترح أولي للاستراتيجية ، يتم نقله إلى جميع وزراء إدارة المجلس العسكري للأندلس لتحليلهم والمساهمة في المقترحات.
- 2 - قُدِّم الاقتراح الأولي للاستراتيجية إلى الإعلام لمدة لا تقل عن شهر واحد ، وأُعلن عنه في الجريدة الرسمية للمجلس العسكري الأندلسي ، ويمكن الرجوع إلى الوثائق ذات الصلة في قسم الشفافية في المجلس العسكري. Andalucía Portal. وعلى الموقع الإلكتروني لوزير العدل والإدارة المحلية والوظيفة العامة ، باتباع القنوات المنصوص عليها في القانون 39/2015 ، المؤرخ 1 أكتوبر ، بشأن الإجراءات الإدارية المشتركة للإدارات العامة.
- 3. يقوم وزير العدل والإدارة المحلية والوظيفة العامة بجمع التقرير الإلزامي من المجلس الأندلسي للحكومات المحلية وأي تقارير إلزامية أخرى وفقًا للأنظمة المعمول بها.
- 4. بعد ذلك ، يقوم الشخص المسؤول عن وزير العدل والإدارة المحلية والوظيفة العامة بتقديم الاقتراح النهائي للاستراتيجية إلى مجلس الإدارة للموافقة عليه بالاتفاق.
الخامس. مؤهل.
الشخص المسؤول عن وزير العدل والإدارة المحلية والوظيفة العامة مخول بتنفيذ وتطوير هذه الاتفاقية.
السادس. تأثيرات
تدخل هذه الاتفاقية حيز التنفيذ في اليوم التالي لنشرها في الجريدة الرسمية للمجلس العسكري الأندلسي.
